[建言献策]关于建立常德市食品生产企业“日抽检”全覆盖机制的建议书 [已回复]

关于建立常德市食品生产企业“日抽检”全覆盖机制的建议书

常德市市场监督管理局：
食品安全的监管，重点在源头，难点在过程，痛点在于对生产企业实施持续、动态的风险监控。“日抽检”所要求的每日覆盖全部食品工厂，若按“全项检验”理解，受限于检验周期与经费，在技术上难以实现全覆盖；但若以“每日对在产食品工厂进行风险排查/快速检测”为内涵，则具备可行性。本建议书的核心，是建议将监管重心从“定期抽检”前移到“每日在产工厂的风险扫描”，用制度化的每日巡查或快检，弥补传统抽检的盲区。


一、当前常规抽检体系已较为完善，但“工厂内部”仍存在监控空窗

常德市2025年市本级计划招标食品安全抽检3718批次，预算287万元，通过6家第三方机构承担抽样检测任务，覆盖生产、经销环节-3-7。2024年全市食品安全监督抽检6718批次，合格率97.6%-1。这些数据说明常规抽检体系运转有效。
但一个客观事实是：数千批次的抽检分散到全市食品生产企业，每家工厂被抽检的频次可能是每季度甚至每半年一次。在两次抽检之间，工厂是否严格执行原料查验、是否滥用添加剂、是否在特定批次中“做手脚”，监管力量难以实时掌握。部分企业可能形成“抽检窗口期”意识，在临近抽检时规范操作，平时则放松管理。


二、“日抽检”的可行路径：对“在产”工厂实施每日风险扫描

建议的“日抽检”机制，核心不是对每家工厂的所有产品每天做全项实验室检测，而是建立一套“每日在产企业清单 + 每日风险排查”的制度：
第一，动态掌握“每日在产”工厂名录。 要求全市食品生产企业通过监管平台或微信工作群，每日开工前报送当日生产品种、批次数量、关键控制点状态。市场监管部门据此形成“每日在产工厂清单”，对停产企业不纳入当日抽检范围，集中资源监控正在生产的主体。
第二，对在产工厂实施“每日必查一项”的轮动机制。 抽检人员或第三方机构根据清单，每日随机选取若干在产工厂，针对当日生产品种的高风险指标进行快速检测或定向抽样。例如：当日生产肉制品的企业，重点检测亚硝酸盐、菌落总数；当日生产米粉的企业，重点检测吊白块、二氧化硫。这种轮动机制确保每家在生产日都有可能被抽检，且企业无法预判具体日期。
第三，赋予“每日巡查”快速处置权。 每日抽检的结果应当日反馈、当日处置。对快检呈阳性的批次，立即封存同批次产品，送实验室复核；对确认不合格的，当日启动下架召回程序。这种“日清日结”的节奏，比传统“抽检-等待报告-处置”的漫长周期更能形成威慑。


三、制度设计中的三个关键点

其一，“日抽检”的预算来源与集约化使用。 每日覆盖上百家甚至数百家在产工厂，若全部委托第三方实验室检测，经费将远超当前287万元的年度预算。建议采取“快检为主、法定抽检为辅”的分层策略：每日由市场监管所执法人员或企业自检室使用快速检测设备完成初筛，快检阳性或高风险品种再委托第三方机构进行法定检验。常德市已通过政府采购定点6家第三方机构-7，可将这些机构的服务从“抽检执行者”扩展为“快检技术支撑者”，为基层监管人员提供培训和方法支持。
其二，避免“为抽而抽”的形式主义。 如果“日抽检”沦为每日填表、拍照留痕，企业应付了事，监管资源空耗。必须将抽检结果与企业信用等级直接挂钩：连续一个月快检无异常的企业，可适当降低法定抽检频次；出现快检阳性的企业，当月纳入重点监控。常德市已有“日管控、周排查、月调度”的制度框架-1，建议将“日抽检”嵌入这一框架，作为“日管控”的监管端对应该机制。


四、常德已有制度基础，可快速试点

常德市2024年已对全市3086家农产品生产经营主体纳入国家追溯平台管理，922家主体1947个产品实现“身份证”赋码-1。2025年启动“食品安全突出问题十大整治行动”，累计检查食品生产经营主体4553户-1。这些主体名录和数据基础，为“每日在产清单”的形成提供了条件。
建议选取1-2个食品生产聚集区（如米粉、预制菜集中区域）先行试点，运行一个月后评估效果，再决定是否全市推广。常德市市场监管局局长吴永兴在2024年食品工作调研中明确要求“更加注重实质监管、实体工作、实际效果”-12，每日风险扫描机制正是“实质监管”的具体体现。
建议人：关注常德食品安全的一名普通市民
日期：2026年10月4日

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                                                                                                                             2026年10月8日