《从“城中村”到“幸福家”：常德三闾港社区的治理转型之路》

    困境：“改居”容易“转型”难，三大矛盾曾困扰社区“2023年刚‘村改居’时，我们就像‘摸着石头过河’。”三闾港社区党支部书记王军回忆，当时社区面临的难题一箩筐：权责“打架”：原村委会负责集体资产，新成立的居委会管公共服务，居民要办“医保报销+集体分红”，得跑两个地方；服务“跟不上”：社区60岁以上老人占比23%，却只有1个临时养老点，医疗设备陈旧，新市民子女课后托管“一位难求”；人心“散着走”：原住民习惯“熟人社会”，新市民多是外来务工者，社区活动没人参加，甚至出现“原住民与新市民争抢停车位”的矛盾。2025年7-12月的调研数据更直观：当时社区居民满意度仅58%，35%的居民表示“不想参与社区事务”。破局：四维发力，构建“共治共享”新格局“破解这些问题，不能靠‘头痛医头’，得从机制、服务、文化、产业四个维度系统性发力。”课题负责人介绍，团队与社区合作，推出了一系列“接地气”的举措：1.权责“清单化”，让治理“不糊涂”“这张《社区权责清单》，就是我们的‘办事指南’。”社区居委会主任刘芳指着公示栏上的表格告诉记者，表格清晰划分了“政府必做”“社区自治”“社会协同”三类事项——比如“低保申请”由街道办审核，“邻里矛盾调解”由社区居委会负责，“老年食堂运营”交给社会组织承接。不仅如此，社区每月召开“听证议事会”，居民可现场提问。2025年10月，针对“集体土地出租收益分配”问题，15名居民代表、3名街道干部、2名律师共同参会，最终达成“收益的60%用于社区公共服务，40%分给居民”的共识，无一户反对。“现在办事不用‘绕圈子’，矛盾也能‘摆上台’，我们心里踏实多了。”居民张桂兰说。2.服务“精准化”，让民生“有温度”“以前去医院看病，要坐半小时公交；现在社区卫生服务站就能测血糖、拿常用药，医生还定期上门。”72岁的居民陈爹爹患有高血压，他口中的“便利”，源于社区与常德市第一人民医院建立的“医联体”——每周有2名三甲医院医生坐诊，居民可通过社区预约专家号，报销比例比以前提高15%。在养老服务上，社区利用闲置校舍改建成“日间照料中心”，提供助餐、助浴、康复理疗服务；针对新市民子女，联合湖南高尔夫旅游职业学院的大学生志愿者，开设“四点半课堂”，辅导作业、开展手工活动，解决家长“放学后无人管娃”的难题。课题数据显示，截至2026年3月，社区公共服务覆盖率从45%提升至82%，医疗、养老相关投诉量下降70%。3.文化“本土化”，让人心“聚起来”“以前住村里，逢年过节一起舞龙；改居后，大家各忙各的，没了热闹劲儿。”居民王志强的感受，是许多“农转非”居民的共同困惑。为破解这一问题，社区推出“文化积分制”：居民参与“常德丝弦排练”“社区清洁志愿活动”“邻里互助”等，可累积积分，积分能兑换“免费理发”“体检优惠券”“家政服务”。同时，社区每年举办“邻里节”，组织“新老居民结对认亲”，原住民教新市民种蔬菜、做常德菜，新市民分享城市就业经验。“现在我和隔壁的李姐成了好朋友，她教我做蒿子粑粑，我帮她孙子辅导作业，感觉社区就像一个大家庭。”新市民刘艳说。如今，社区居民参与活动的积极性从32%提升至68%，“社区认同感”评分提高41分。4.产业“特色化”，让转型“有底气”“治理要长久，得有经济支撑。”团队建议社区盘活闲置资源——将原村集体的旧厂房改造成“沅江农产展销中心”，引入本地农户、小微企业，销售汉寿甲鱼、常德酱板鸭等特色产品；利用社区临近沅江的优势，打造“滨江休闲步道+露营基地”，吸引市民周末游玩。“展销中心每月能为社区带来2万元收益，全部用于补贴老年食堂、购买健身器材。”社区党支部书记王军介绍，目前社区已带动12名居民就业，人均月增收2000元以上，实现“治理有经费、居民有收入”的良性循环。
    “三闾港社区的转型，不是‘特例’，而是可复制的‘常德方案’。”市委社会工作部相关负责人表示，目前常德市已选取2个“村改居”社区，参照三闾港的“权责清单化、服务精准化、文化本土化、产业特色化”路径开展试点，下一步将在全市推广。从“混乱无序”到“共治共享”，从“陌生疏离”到“邻里相融”，三闾港社区的蜕变，不仅是常德市城市化进程的一个缩影，更为全国“村改居”社区治理转型提供了“接地气、可落地”的实践样本。未来，随着更多“三闾港式”社区的涌现，基层治理现代化的“常德答卷”将更加精彩。