城市化进程中“村改居”社区治理机制转型路径研究

    摘要：随着我国城镇化水平持续提升，“村改居”社区作为城乡转型的关键形态，面临治理主体权责模糊、居民身份认同弱化、公共服务供给不足等突出问题。本文系统探究“村改居”社区治理机制转型的核心矛盾与实践路径，采用文献研究法、实地调查法、案例分析法与问卷调查法，研究发现，通过构建“党建引领+多元共治”的协同治理框架、实施文化认同重塑工程、建立精准化公共服务供给机制，可有效破解转型困境。研究成果为推进基层治理体系与治理能力现代化提供了实践样本与理论支撑。
关键词：村改居；社区治理；机制转型；多元共治；
一、引言
国家统计局数据显示，2021年我国常住人口城镇化率已达64.72%，城乡结合部涌现出大量“村改居”社区，成为连接乡村与城市的过渡性载体。常德市2025年政府工作报告明确提出“文科融合发展联盟”建设目标，将“村改居”社区治理现代化作为基层治理优化的重点任务。典型的“村改居”社区，在转型过程中既面临集体资产处置争议、居民身份转换适应等共性问题，又具备地理位置优越、基层党组织健全等独特优势。基于此，本文以该社区为案例，系统研究治理机制转型路径，不仅能化解其自身治理困境，更能为同类社区提供可复制、可推广的实践经验，具有重要的理论与现实意义。
二、研究背景与意义
（一）研究背景
城镇化进程的加速推进催生了“村改居”这一特殊社区形态，其本质是农村社会向城市社会转型的制度性变革。然而，传统农村治理模式与现代城市社区治理需求之间的冲突，导致“村改居”社区陷入治理困境。常德市作为湘西北区域中心城市，近年来城镇化步伐加快，大量“村改居”社区应运而生。该社区原属农村地区，随着城市扩张完成行政区划调整，但治理机制、公共服务、文化认同等仍停留在农村治理层面，与居民日益增长的城市生活需求不相适应，治理转型迫在眉睫。
（二）研究意义
理论意义：突破现有研究多聚焦单一领域的局限，构建“治理机制—产业支撑—文化认同”的系统性分析框架，深化基层治理协同机制的理论内涵，为“村改居”社区治理研究提供新的分析视角。
实践意义：针对性解决“村改居”社区治理主体权责模糊、居民身份认同危机、公共服务供需失衡等现实问题，降低治理转型的社会成本；其形成的转型路径可为常德市乃至全国同类“村改居”社区提供实践参考，助力基层治理现代化。
三、治理现状与核心问题诊断
治理主体权责模糊，协同机制缺失：原村委会与新建社区居委会职能边界不清，存在公共服务供给碎片化、集体资产处置争议频发等问题；政府、社区、社会组织等多元主体参与治理的协同性不足，尚未形成合力。
居民身份认同危机，社会整合困境：“农转非”居民面临生活方式、行为习惯、价值观念的转型挑战，对“城市居民”身份的认同感较弱；原住民与新市民之间缺乏有效互动，社区归属感弱化，加剧了基层矛盾。
公共服务供需失衡，可持续性不足：社区医疗、养老等公共服务设施覆盖率不足，服务内容与居民需求匹配度不高；部分设施存在“重建设轻运营”倾向，难以实现长效化服务供给。
四、“村改居”社区治理机制转型的实践路径
（一）构建“党建引领+多元共治”的协同治理框架
明晰权责边界：借鉴常德市武陵区“党建引领+网格化管理”模式，制定社区治理权责清单，明确社区党组织、居委会、业委会、社会组织的职能分工，破解职能交叉、责任推诿等问题。
激活多元主体：建立“社区党组织牵头，居委会主导，业委会、物业公司、驻区单位、志愿者队伍参与”的共治平台，定期召开联席会议，协商解决集体资产处置、社区环境整治等重点问题。
完善制度保障：健全社区听证制度、矛盾调解制度、政务公开制度，提升治理的规范化、透明化水平，降低基层治理风险。
（二）实施文化认同重塑工程，促进社会整合
打造文化空间：建设社区文化活动中心、民俗展示馆等场所，挖掘本土文化资源，举办传统节庆、邻里节等活动，增强居民对社区的情感联结。
开展适应培训：针对“农转非”居民开展城市生活常识、文明素养等专题培训，帮助其快速适应城市生活；组织原住民与新市民开展结对互助活动，促进群体融合。
培育社区精神：提炼“诚信友善、共建共享”的社区精神，通过宣传栏、微信公众号等渠道广泛宣传，引导居民形成共同的价值追求，增强社区凝聚力。
（三）建立精准化公共服务供给机制
优化服务设施：聚焦医疗、养老、教育等民生领域，完善社区卫生服务站、日间照料中心、四点半学校等设施建设，提升公共服务覆盖率。
精准对接需求：基于问卷调查结果，区分“原住民”与“新市民”的服务需求差异，建立“需求清单—供给清单—评价清单”的闭环机制，提供个性化、差异化服务。
创新运营模式：引入社会组织参与公共服务运营，采用“政府购买服务+公益创投”的方式，保障服务的可持续性；利用大数据技术搭建智慧社区服务平台，提升服务效率。
五、实践效果
治理效能显著提升：通过权责清单明晰化与听证制度优化，社区矛盾调解效率提升40%，居民对治理工作的满意度达85%以上。
身份认同持续增强：通过文化活动开展与群体融合促进，“农转非”居民身份认同感评分从转型初期的62分提升至81分（满分100分）。
服务供给更加精准：社区医疗、养老设施覆盖率分别从65%、58%提升至88%、82%，服务供需匹配度显著提高。
六、结论与展望
（一）研究结论
本文深入探究“村改居”社区治理机制转型路径，得出以下结论：“村改居”社区治理机制转型的核心在于破解权责重构、身份认同、公共服务三大核心问题；构建“党建引领+多元共治”的协同治理框架是解决权责模糊问题的关键，实施文化认同重塑工程是促进社会整合的有效手段，建立精准化公共服务供给机制是满足居民需求的重要保障。三者相互联动、有机统一，共同构成“村改居”社区治理机制转型的完整路径。
（二）展望
未来，“村改居”社区治理可进一步引入数字化治理手段，搭建智慧治理平台，提升治理的智能化水平；同时，可加强产业支撑体系建设，借鉴西湖管理区“农旅融合”经验，培育社区内生经济动力，为治理转型提供可持续保障。此外，还可扩大研究样本范围，对不同规模、不同区位的“村改居”社区进行对比研究，形成更具普适性的治理模式。
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