[建言献策]关于依托“常德港”发展契机“完善区域交通网络”的建议书

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当前，《常德港总体规划（2024—2035 年）》已获交通运输部与湖南省人民政府联合批复，成为 2023 年全国新增 8 个内河主要港口中首个获批规划的港口。规划明确常德港将形成 “一核两极三辅” 布局（“一核” 德山港区，“两极” 津市、陬市港区），建设千吨级以上泊位 122 个，支撑超 1 亿吨货物吞吐量，标志着常德港正式迈入长江中游港口群骨干行列。
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为充分释放港口规划红利，构建 “铁水空” 协同的综合交通体系，特提出以下深化建议：
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一、锚定枢纽定位，启动“常溆怀铁路”前期工作
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建议将 “常德站～陬市港区～桃花源机场站～怀化站” 客货共线普速铁路（常溆怀铁路）纳入湖南省 “十五五” 综合交通运输体系规划重点项目清单（同步衔接 “十四五” 规划后期项目储备），重点开展三方面工作：
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1. 线路精准衔接：在陬市港区设“铁水联运站”，直接对接其千吨级散货泊位（年吞吐能力 80 万吨），服务石门海螺水泥、飞沃新能源等企业的原材料运输需求；在桃花源机场站预留“空铁联运换乘枢纽”，衔接机场 4E 级扩建规划；在安化、溆浦、辰溪等节点设站，其中安化覆盖安化黑茶主产区及竹木资源集散地，溆浦辐射溆浦县农产品主产区及矿产品加工基地，辰溪可衔接周边矿产资源集散地，全面覆盖湘西核心产业节点。
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2. 技术标准适配：采用 160 公里 / 小时客货共线标准（与“石长铁路复线”国铁 I 级标准衔接），预留 200 公里 / 小时提速改造条件，货运能力按年 5000 万吨设计。该标准既满足当前湘西（含安化、溆浦）锰矿、竹木、磷矿、黑茶原料等大宗货物外输需求（其中安化年外销黑茶原料超 10 万吨、溆浦年输出磷矿约 80 万吨），也为未来客货提速预留空间，客运可兼顾沿线 300 万人口出行。
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3. 跨区域协同：联合怀化、益阳两市向省发改委申报，将其纳入“西部陆海新通道”配套工程，衔接沪昆铁路、焦柳铁路形成网络，助力“怀化国际陆港枢纽”货物疏运。
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二、聚焦港产联动，打造桃花源机场“客货双枢纽”
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以机场 “一主三辅多点” 规划为基础，推进 “枢纽 + 基地” 一体化建设：
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1. 货运枢纽升级：新建 2 万平方米冷链物流中心与跨境电商监管仓，依托“常溆怀铁路”承接安化黑茶、沅陵黄金茶等高端农产品空运需求，目标 2030 年货运吞吐量突破 5 万吨。
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2. 联运体系构建：在机场站与航站楼间建设 300 米地下连廊，实现铁路与航空 15 分钟换乘；开通机场至德山港区的“货运专线”，衔接其 4 个千吨级泊位（年吞吐 120 万吨），分流恒安纸业、新希望饲料的纸浆、豆粕运输。
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3. 航线网络拓展：新增至广州、上海货运包机，依托常岳九铁路（已纳入国家 “十四五” 规划，预计 2030 年前分段通车）实现 “空运 + 铁路” 跨境联运，破解洞庭湖枯水期水运瓶颈。
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三、优化市区网络，构建“普速铁路互联互通”体系
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以“石长铁路外绕线”为骨架，打造 “两港串联、多点辐射、衔接长三角和长株潭” 的城区铁路网，新增“常溆怀铁路至常岳九铁路联络线” 结合 “常溆怀铁路至长株潭联络线” 强化区域联动：
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图片：常德市普速铁路规划图3.jpg

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1. 核心线路完善：
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◦ “外绕线优先开工”：按规划推进“石长铁路”盘塘站至石门桥镇段建设（盘塘站为石长铁路衔接“焦柳铁路”的关键节点），同步预留“德山港区专用线”接轨条件，该线路可减少货物跨港区中转成本 30% 以上。
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◦ 新增“长株潭联络线”：在 “常溆怀铁路” 进入桃花源机场站之前，新建 “常溆怀铁路至长株潭联络线”，自桃花源机场站前线路引出后接入常德南站，再经石门桥镇节点接上既有 “石长铁路”，形成“常溆怀铁路”与长株潭地区的直达通道。
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1. 联络线功能定位：
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◦ 常德站至陬市港区联络线（常岳九铁路至常溆怀铁路联络线）：核心功能为实现“常溆怀铁路”与“常岳九铁路”的互联互通，支撑长三角方向货物快速流转。
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◦ “常溆怀铁路“至长株潭联络线：重点服务客运需求，方便辰溪、溆浦、安化、桃花源等沿线地区旅客经此线直达省会长沙（无需绕行常德站），预计缩短沿线至长沙的旅行时间约 1.5 小时；同时带动长株潭地区旅客进入”常溆怀沿线“，激活桃花源景区、安化茶马古道、溆浦思蒙湿地等旅游资源。
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◦ ”石长铁路外绕线”经桃花源机场站接入”常溆怀铁路“：形成“焦柳铁路”货物分流主通道，承接煤炭、水泥熟料等货物北上运输。
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1. 港区无缝衔接：“德山港区专用线”延伸至码头前沿，配套建设自动化装卸平台，满足多品类大宗货物 “船到车” 直转需求（目前德山港 1-8 月吞吐量已达 20 万吨，年底将突破 40 万吨）。
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四、政策与需求双重支撑：建议的核心依据
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1. 港口发展的刚性需求：德山港区已服务金健米业、通威饲料等数十家企业，其豆粕、纸浆年运输量占园区原料需求的 60%，但现有铁路专用线仅能覆盖 30% 货运量，其余依赖公路运输，物流成本比铁路高 40%。陬市港区 2024 年散货吞吐量预计突破 100 万吨，急需铁路疏运缓解公路压力。
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2. 交通分流的现实紧迫性：“焦柳铁路”常德段目前货运饱和度达 85%，能源运输占比超 60%，经“盘塘站 - 外绕线 - 常溆怀铁路”的分流通道可承载 30% 货运量；湘江航道岳阳段年通过能力已近饱和，德山港区通过铁路分流可承接湘西 50% 以上大宗货物。
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3. 旅游与民生需求：“常溆怀”沿线（安化、溆浦、辰溪等区域）当前主要依赖高速公路与外界沟通，交通方式单一且存在明显短板 —— 如安化东坪镇至长沙需经长张高速 + 益马高速，全程约 3.5-4 小时，单程小型客车通行费用约 180 元，若遇节假日高速拥堵，通行时间可延长至 5 小时以上；溆浦县城至长沙经沪昆高速需 4.5 小时，货物运输成本（以 10 吨货车为例）约 800 元 / 趟，是铁路运输成本的 2 倍。这种 “时间久、费用高、便利性差” 的交通现状，既制约沿线 300 万群众日常通勤、就医、求学，也限制桃花源 5A 级景区、安化茶马古道、溆浦穿岩山等优质旅游资源的开发。新增 “常溆怀铁路至长株潭联络线” 后，可实现沿线至长沙 1.5-2 小时直达，客运费用降低 50% 以上，货运成本压缩 40%，既解决民生出行痛点，也能激活 “长株潭 - 桃花源 - 安化” 旅游专线，预计年带动沿线旅游人次增长 20% 以上。
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4. 国家战略的深度契合：项目可直接服务长江经济带、中部地区崛起战略，助力常德落实湖南省 “三高四新” 布局，通过降低区域产业链协同成本，增强对大西南的辐射力。
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五、沿线大宗货物流通格局及多维效益
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（一）沿线城市货物集散体系
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经德山港区及“常岳九铁路”流转的沿线大宗货物主要包括：
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• 常德本地：金健米业的粮食、恒安纸业的纸浆、新希望饲料的豆粕及装备制造零部件；
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• 益阳安化：黑茶原料及成品（年外销超 10 万吨）、竹木板材（年输出约 50 万立方米）；
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• 怀化及湘西片区：新晃等地的煤炭（年运量超 200 万吨）、锰矿（年产能 150 万吨），会同的石墨，以及化肥（钾肥、硅肥等）；
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• 辰溪、溆浦：辰溪磷矿（年开采量 60 万吨）、溆浦磷矿（年输出 80 万吨）、建材熟料及农产品（溆浦柑橘年外销 15 万吨、辰溪中药材年交易量 8 万吨）。
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上述货物可通过 “铁路集港 - 水路中转 - 铁路出海” 模式，降低跨区域运输成本 30% 以上。
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（二）综合效益
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1. 物流成本显著降低：预计德山、陬市港区铁路疏运比例从目前的 15% 提升至 60%，企业运输成本平均下降 25%，年节约物流费用超 10 亿元。
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2. 产业集聚效应凸显：吸引粮油加工、装备制造等临港产业落户，预计带动“德山经开区”工业产值年增长 15%，陬市港区周边形成百亿级建材物流园。
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3. 区域枢纽地位强化：常德将成为衔接长三角（经常岳九铁路）、大西南（经沪昆铁路、焦柳铁路）、粤港澳（经京广铁路）、长株潭（经常溆怀至长株潭联络线 + 石长铁路）的综合中转节点，铁路货运辐射半径从 200 公里扩展至 500 公里，客运实现 “湘西 - 长株潭” 1.5 小时通勤圈。
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4. 旅游经济加速发展：新增联络线可激活 “长株潭 - 桃花源 - 安化 - 溆浦” 旅游黄金线路，预计年新增旅游收入 15 亿元，带动沿线民宿、农产品销售等关联产业增长 30%。
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5. 交通网络韧性提升：“常溆怀铁路+石长铁路外绕线+常岳九铁路”在洞庭湖枯水期（每年 12 月至次年 3 月）可通过 “铁路 + 机场” 保障货物运输，避免 2022 年枯水期水运中断导致的企业停产风险。
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六、实施路径建议
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1. 短期（2025-2026 年）：成立由市政府牵头的专项工作组，联合铁四院开展常溆怀铁路预可研（重点论证 160 公里 / 小时标准及 200 公里提速预留方案），同步启动 “常溆怀铁路至常德站（常岳九铁路）联络线” 和“常溆怀铁路至长株潭联络线” 勘察设计；完成桃花源机场物流基地规划报批。
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2. 中期（2027-2029 年）：启动石长铁路外绕线（盘塘站至石门桥段）、德山港区专用线、常德站至陬市港区联络线及 “常溆怀铁路至常德站（常岳九铁路）联络线”和“常溆怀铁路至长株潭联络线” 建设；争取“常溆怀铁路”纳入国家铁路网规划，获得国铁集团 10% 资本金支持。
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3. 长期（2030 年以后）：完成“常溆怀铁路”全线贯通、桃花源机场枢纽扩建及所有联络线投用，实现与常岳九铁路、石长铁路（衔接长株潭）的无缝衔接，形成 “铁水空” 多式联运完整体系。

图片：常德火车外绕.jpg

※恳请市政府将上述建议纳入常务会议议题，组织发改、交通、自然资源、文旅等部门开展专项论证，积极对接国家部委与省级层面，争取项目早日落地实施，助力常德打造湘西北综合交通枢纽与经济增长极。

不得不承认楼主很有规划设计才能，但是，就湖南省而言，常德是一个地理位置不太重要地级市，流动人口不多，资金严重短缺，各类资源并不丰富，感觉规模铺的过大是一种浪费。

楼主潜伏在哪个单位的？

这下尬了：经济不发展， “一核两极三辅”作用只是过流过水，却无船可过、无货可运啊！

好建议，但现市委市政府没有能力推动。，同时感谢楼主对家乡的这份热爱，希望常德越来越好，交通便捷，让我们这些打工人回家顺畅些。

应该要将武贵高铁纳入修建，，，要走常德城区，而不是走澧县那种没几个人的农村地方。