新形势下先进制造业亟需的焊接人才教育研究

   摘要：本课题针对常德市制造业“人才荒”与青年“人口外流”并存的双重困境，以焊接这一关键领域为实证研究对象。研究发现，常德焊接人才供需结构性矛盾突出，产业智能化升级所需的高技能人才缺口巨大，而本地职业教育体系因教学内容滞后、校企合作低效等问题，导致培养效能不足，毕业生外流率高。基于此，本研究提出以“产教融合”为核心的系统性解决方案：一是重构“三阶递进”课程体系与“企业学分制”，提升人才供给质量；二是构建由“安居计划”、“工匠荣誉体系”、“职称贯通机制”等组成的留人政策包，增强青年本地发展意愿。课题旨在通过教育链、产业链、人口链的协同重构，为常德打造“产教融合赋能制造业升级与青年回流”的可复制样板，为市委市政府提供决策参考。通过上述路径，旨在显著提升焊接人才本地培养质量与留常率，为破解常德制造业人才瓶颈、吸引青年回流提供实证支撑与政策工具箱。
   关键词：产教融合；制造业升级；青年回流；焊接人才；常德
引言
   新一轮科技革命与产业变革背景下，先进制造业已成为全球竞争的高地。作为国家现代职业教育体系建设的关键路径，产教融合在政策层面被赋予重构教育链、赋能产业链、稳定人才链的重要使命。2022年12月，国家相继出台《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》[1]等纲领性文件，明确提出推动形成与产业结构相匹配的技能人才供给体系。常德作为湖南省重要的制造业重镇，其发展态势与人才困境具有典型性。2023年，常德市制造业增加值占地区生产总值比重接近三成，但高端装备制造、新能源汽车零部件等新兴领域却面临“设备易得、技工难求”的窘境。据市工信部门调研显示，至2023年底，全市智能焊接技术人才缺口已达1.2万人，成为制约产业智能化转型的突出短板。与此同时，青年技术人才外流现象依然严峻。抽样调查表明，2021至2023年间常德籍高校应届毕业生中选择留常发展的比例仅21.9%，其中制造业相关专业毕业生留常率更低于这一水平。在这一现实背景下，聚焦焊接这一关键工艺领域开展产教融合创新实践，不仅有助于缓解本地制造业高技能人才短缺压力，更是探索以教育-产业协同发展吸引青年人才回流、重塑地区人口结构的重要尝试。本研究基于实地调研与政策分析，旨在为常德构建“以产兴教、以教促产、产教人协同”的发展新路径提供实证依据与实施框架。
一、破解“人才荒”与“人口流失”的双重困境
   根据工信部《2023年制造业人才发展规划指南》预测，到2025年，我国制造业十大重点领域技能人才缺口将达‌3000万人[9]‌，其中焊接技术人才缺口约‌450万人（占比超15.1%），位列紧缺职业前三位。且呈现‌高端化、智能化、绿色化的‌趋势。在新能源、航空航天、智能装备制造等战略领域技术人才缺口则更加突出，复合型技能人才的培养已经到了刻不容缓的地步。‌从全国焊接从业人员年龄结构来看，‌青年焊接从业人员流失速度加快‌，焊接行业00后从业者占比从2020年的7.2%下降至2024年的4.8%，五年间，该年龄段从业人员数量减少了约123万人[4]。职业教育焊接专业招生转化率仅15%，43%毕业生转行至互联网服务业。与此同时，行业老龄化趋势加剧，‌50岁群体比例突破30%，年均增速0.5%，预计2030年达40%，中西部重工业区50岁以上焊工超35%，且仅12%掌握智能设备操作。根据人力资源和社会保障部发布的2024年企业薪酬调查信息[5]显示，传统焊工全国月均工资为4961元（中位数），而智能焊接技术岗位平均薪资达7200元，溢价45.2%，其中机器人焊接工程师岗位最高可达9500元（长三角地区样本），但青年持证率不足20%，人才供需缺口持续扩大。根据国家统计局及行业监测数据的焊接从业人员年龄结构年度数据（2020至2024年）来看，焊接人才老龄化和青年从业人员减少趋势明显（如图1所示），将严重影响相关产业的可持续发展。


图1  全国焊接从业人员年龄结构变化趋势
常德作为湖南制造业重镇，正面临“产业升级”与“青年外流”的尖锐矛盾。根据2023年数据显示，全市焊接技术岗位缺口达1.2万人[ 根据2023年常德市工信局重点企业用工需求调研测算。]，中联重科常德基地600人（机器人焊接工程师占比45%），三一机械常德工厂300人（激光焊接技师缺口达70%），而职业院校年均毕业生仅800人（如图2所示）。


图2  常德市焊接技能人才供需结构
在人口外流方面，2019-2023年常德18-35岁青年人口年均外流约12.5万人，占户籍青年总数的15.4%。2023年峰值外流青年达14.3万人（较2019年增长30%），其中焊接相关专业占比17.3%，焊接专业毕业生留常率不足40%[ 根据本市相关职业院校毕业生就业跟踪调查数据。]，这一趋势与湖南省整体情况相一致。据湖南省教育厅发布的《2023年湖南省高校毕业生就业质量报告》[3]显示，全省工科类毕业生本地平均就业率约为45%，其中制造业相关专业毕业生留湘就业意愿虽有提升，但仍面临长三角、珠三角地区的激烈竞争。人口外流湖南省内方向，其中78%流向长沙（2023年10.9万人），其次株洲（6,999人）、湘潭（4,525人）。流向省外珠三角地区人口暴增约50倍（2019年2,261人至2023年11.2万人），长三角地区（浙江4.1万人）、成渝地区（四川4,863人）次之。这一现象背后，是传统焊接教育模式与智能化、绿色化产业需求的严重脱节，薪资错配等多重因素共同作用的结果。若不及时破解这一供需矛盾，常德“四大千亿产业”的推进和发展将受制于人才的短板，如图3所示。


图3  常德人口2010年至2024年外流趋势
2021年至2023年间，针对常德籍高校毕业生共12291人进行了抽样调查[ 相关数据引自《破解就业“两难” 助推常德经济和社会高质量发展—关于常德市新成长劳动力就业现状的调研报告》。]。结果显示，选择留在常德就业的仅占21.9%，超过七成毕业生流向市外就业，青年人才外流现象依然十分突出，如图4所示。当前，我市仍面临人才吸引能力不足、产业结构与高层次人才匹配度不高等现实挑战，导致青年人才流失的大趋势在短期内难以根本性扭转。要进一步改变这一局面，仍需在政策扶持、产业升级和就业环境优化等方面持续发力。


图4 常德市青年人口（18-35岁）外流趋势（2021-2023）
二、研究目标：打造“产教融合”的常德样本
（一）聚焦三个问题  
1.教学内容滞后
如何将机器人焊接、数字孪生等新技术融入课程？  
2.校企合作低效
如何让企业从“旁观者”变为“参与者”？  
3.人才留不住
如何通过高质量产业发展和就业吸引青年人才扎根常德？  
（二）创新路径  
1.课程重构
设计“三阶递进”培养体系（基础技能→智能设备操作→跨学科能力），并与中联重科、三一等本地制造企业联合开发“焊接机器人编程”模块化课程。  
2.实训升级
拟在湖南高尔夫旅游职业学院试点“虚拟焊接工坊”，用AR技术弥补设备不足。但是AR实训效果需验证，据行业实践及相关研究预估[7]，AR技术有望将技能转化率提升至传统实训的80%以上[ 该数据综合参考了国内多项关于虚拟仿真焊接培训的研究结论及行业报告，特此说明。]，并大幅降低设备购置与耗材成本。  
3.政策协同
推动常德市人社局出台《焊接人才专项补贴》，对留常就业毕业生给予3年薪资补贴。  
三、研究方法：用数据说话  
（一）需求侧调研
走访常德制造企业，绘制“焊接技能缺口图谱”。  
（二）供给侧诊断
分析相关职业院校焊接专业课程与企业需求的匹配度（目前仅35%课程覆盖新技术）。
（三）文献研究法
课题组系统梳理了国内外关于产教融合、技能人才培养与区域人口流动的相关理论与政策（如德国双元制、国内现代学徒制等），为本研究提供了理论框架和借鉴经验。
数据统计截至2025年6月，民办院校焊接课程多作为专业分支，未设独立焊接专业，公办院校以常德技师学院课程体系最完整（如表1所示）。
表1  院校对比统计
‌院校名称 ‌性质‌ ‌专业/课程形式‌ ‌核心特色‌
常德技师学院 公办 焊接加工技术（独立专业） 高级工培养，实训设备齐全
常德科技职业技术学院 公办 智能制造大类（涵盖焊接） 智能设备操作
常德职业技术学院 公办 机电一体化（焊接模块） 绿色焊接工艺、机器人编程
常德时代中职 民办 工业机器人（含焊接基础） 升学导向，对接高职院校
常德高新中职 民办 智能制造类（焊接基础课程） 中高职一体化培养
湖南高尔夫旅游职业学院 民办 机电一体化技术（焊接技术） 焊接工艺，焊接技能操作
四、问题诊断：深挖根源、找准症结
（一）产业需求端的热浪
常德装备制造业占工业增加值比重达32%，中联重科等企业年需智能焊接技术人才超800人，其中机器人焊接岗位缺口占比达65%。根据常德市人民政府2023年发布的《‘智赋万企’行动方案》[2]（常政发〔2023〕12号），智能焊接被列入‘十大紧缺技能人才重点培养工程’，计划到2025年累计投入1.2亿元用于实训基地建设。
（二）教育供给端的寒流
课程滞后：本地院校仍以手工电弧焊教学为主，教学内容滞后于智能化、绿色化发展趋势，仅常德技师学院开设焊接机器人实训模块，实训设备更新周期长达5到7年，“所学非所用”现象突出。
师资断层：65%教师缺乏企业经历，智能焊接设备操作合格率不足40%；
认证缺失：据国家职业资格认证中心数据，2024年常德焊接专业毕业生持证率为28.3%（初级工为主），而同期长三角地区（苏州、无锡、杭州）平均持证率达52.7%，其中高级工占比超30%。
（三）试点“企业学分制”
协调组织学生参与常德市焊接产业项目可兑换课程学分。参考德国弗劳恩霍夫研究所相关研究及德国双元制模式公开数据[8]，其‘双元制’模式下企业参与率超85%，学生毕业即就业率达90%。本课题提出的‘企业学分制’拟借鉴这一模式，要求合作企业提供至少6个月带薪实训。  
（四）建立“企业焊接工匠导师库”
引进一批行业内企业的优秀高技能人才（高级工程师、技师）来校兼职授课，解决“教师无实战经验”的痛点。
（五）企业参与激励措施
根据中国中小企业协会2024年相关调研数据，制造业企业参与校企合作的意愿仅43%，主要顾虑为成本投入（占比67%）[6]。为提升企业积极性，本课题拟通过以下方式降低企业负担：
税收抵扣：根据《财政部 税务总局关于企业投入基础研究税收优惠政策的公告》（2022年第32号），企业用于校企合作的投入可按100%比例税前扣除。
财政补贴：推动常德市人社局出台配套政策，对接收焊接专业实习生的企业按每人每月800元标准补贴。
（六）职业发展通道不畅
技能人才社会地位不高、职称评定难、晋升空间窄，导致青年职业认同感低。
（七）城市吸引力不足
与长沙、珠三角等地相比，常德在薪资待遇、就业机会、文化生活等方面存在明显差距，青年留常发展意愿不强。
五、对策建议
（一）建立“常德青年人才数据库”与精准联络机制
建议：由市委组织部、人社局牵头，建立常德籍在外大学生和技能人才数据库，特别是焊接、智能制造等相关专业学生。通过定期发送家乡产业资讯、政策礼包、招聘会邀请，并在寒暑假组织“名企开放日”活动，提前建立情感和就业联系，变“毕业招”为“全程揽”。
（二）实施“焊接人才”安居计划
建议：由市人社局、住建局牵头，对符合条件的焊接专业毕业生（如取得高级工及以上证书、与重点企业签订3年以上合同），提供为期3年的租房补贴或申请人才公寓的优先权（租房补贴标准建议为每月600元，连续发放36个月）。参考宜昌等地经验，可探索“购房契税补贴”政策。
（三）打造“常德青年生活社交圈”
建议：人才留住不仅靠工资，还靠生活。由团市委、文旅广体局牵头，定期组织针对本地就业青年的线下文体、联谊、城市探索活动，并联合商家推出“青年人才优惠”，快速帮助他们建立社交圈，提升城市归属感。
（四）打造“青年工匠”社会认同体系
建议：由市委宣传部、市总工会、团市委牵头，每年评选“常德青年焊接工匠”、“技术能手”，给予隆重表彰和物质奖励，同时鼓励女性参与焊接技能培训，并通过媒体大力宣传他们的成长故事和优异待遇，同时，“建议市总工会在评选‘五一劳动奖章’、‘技术能手’时，对先进制造业一线青年技能人才予以倾斜”。扭转“蓝领”社会地位不高的传统观念，增强职业荣誉感。
（五）构建“校企命运共同体”
建议：为全面落实《‘智赋万企’行动方案》中‘强化人才支撑’的要求，由市教育局、工信局牵头，将企业接收实习生、教师实践、参与课程开发的情况，纳入企业评优或重点企业的评选考核的重要指标，对合作成效显著的企业，在项目申报、资金扶持中予以优先考虑。推动形成“企业得人才、学校得发展、学生得出路”的深度捆绑机制。
（六）拓展“技能提升”通道
建议：率先落实省、市关于职称制度改革的意见，由市人社局牵头，制定《常德市焊接领域高技能人才职称评审实施细则》，明确技能竞赛获奖、技术革新成果等对应职称评审的具体条件，打破学历壁垒，建立绿色通道，让青年技术工人看到在常德长期发展的希望。
六、预期成果：从理论到实践的“常德方案”
（一）政策层面
通过本课题研究报告，推动本市至少3所职业院校与5家重点制造企业签订深度合作协议，明确每年提供不少于200个实习岗位和100个就业岗位，形成《常德市产教融合企业白名单管理办法（试行）》并正式印发。
（二）教育层面
修订《焊接技能人才培养方案》将智能焊接、机器人编程等前沿课程占比提升至50%以上，并于2026学年正式实施，以适应常德地方发展需求。    
（三）社会层面
积极为农村剩余劳动力提供“焊接技能扶贫培训班”服务项目，助力“一人就业，全家脱贫”，汉寿县2023年开展的‘焊接技能扶贫培训班’实现参训人员就业率92%，月均收入提升至5800元，高于当地农民人均收入153%[ 据湖南省乡村振兴局提供的相关绩效评估数据及案例资料。]。产生良好的社会效益。  
七、风险评估与应对
（一）企业参与积极性难以持续
建立“常德市产教融合企业白名单制度”，由市工信局、教育局联合认定，每年更新一次。对入选企业，除依据《财政部 税务总局关于企业投入基础研究税收优惠政策的公告》（2022年第32号）享受税收抵扣外，另给予政策性金融支持、政府项目优先采购、企业评优表彰等综合激励，将其社会责任与实际利益深度绑定。
（二）AR等新实训技术效果不及预期
制定《常德市虚拟仿真实训教学效果评估标准》，设立为期1年的试点评估期。采用“AR实训成绩占比30% + 传统实操成绩占比70%”的多元考核方式，并建立动态调整与淘汰机制。
（三）跨部门政策协同难度大
在研究成果中明确提出成立“常德市产教融合工作领导小组”的建议，由市主要领导牵头，市教育局、人社局、工信局、财政局、住建局等作为成员单位，统筹政策制定与执行，破解部门壁垒。
八、结语：小切口解决大问题
本研究不仅是一个教育课题，更是通过“人力资源优化配置”这一社会科学视角，探索破解区域性“人才-产业-人口”负向循环的治理方案，为常德乃至全国同类城市提供理论参考和实践范式。从焊接人才教育这一具体领域为切入点，以“教育链”重构推动“产业链”升级和“人口链”回流。其社会价值不仅在于填补常德智能制造的用工缺口，更在于为同类城市提供“产教融合＋人口留存”的可复制经验—让技术工人有奔头，让本地企业有人才，让常德发展有后劲，为常德“制造强市”建设提供扎实支撑。
参考文献
[1]中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》[J].中华人民共和国国务院公报,2023, (01): 42-45.
[2]常德市人民政府办公室关于印发《常德市“智赋万企”行动方案（2023—2025年）》的通知[J].常德市人民政府公报, 2023 ,(05): 12-18.
[3]湖南省教育厅.湖南省普通高校2023届毕业生就业质量微报告[R/OL]. (2024-03-05)[2025-09-20].https://jyt.hunan.gov.cn/jyt/sjyt/xxgk/ghjh/tjxx/202403/t20240305_33419295.html
[4]中国就业培训技术指导中心.技能劳动者年龄结构统计数据[Z].北京: 中国就业培训技术指导中心, 2024.
[5]人力资源和社会保障部.2024年企业薪酬调查信息
[6]中国中小企业协会.制造业校企合作调研数据[Z].北京: 中国中小企业协会, 2024.
[7]莫莉敏.AR技术在职业教育中的应用前景初探[J].电脑知识与技术,
[8]弗劳恩霍夫协会.德国职业教育与培训体系研究[R/OL]
[9]朱宴青.职业教育高质量发展背景下校企合作路径探索[J].知识文库, 2022, (08): 112-114.
【基础项目】2025年度常德市社会科学青年人才研究课题，课题名称《新形势下先进制造业亟需的焊接人才教育研究》（课题编号：CSP25JC70）