[建言献策]常德至怀化城际铁路规划建议：湘西北交通动脉 [已回复]

说明：此前本人曾建议规划建设：常德~沅陵~泸溪~辰溪~怀化铁路（本文中“方案①”），但经过综合对比：常德~安化~溆浦~怀化（本文中“方案②”）更具有可行性和急迫性。

图片：常德市（市域）430.jpg

“常德至怀化城际铁路”规划建议：客货市域三位一体的湘西北交通动脉

摘要

本文针对常德至怀化城际铁路方案②（线路走向：常德站～桃花源机场～桃花源～安化～低庄～溆浦～怀化），以 160-200km/h 客货共线为设计标准，从客运联动、货运枢纽、市域轨交三大核心功能出发，结合地质条件适配性、投资可控性与未来收益潜力，论证其可行性与战略价值。研究表明，该线路可破解湘西北 “货运成本高、客运时效差、文旅联动弱” 的痛点，通过衔接常岳九铁路、石长铁路、怀化国际陆港及桃花源机场，形成 “空铁水” 多式联运网络，预计年货运收入超 2.5 亿元、客运量突破 500 万人次、带动文旅收入增长 15 亿元，成为支撑武陵山片区振兴与长江经济带协同发展的关键交通工程。

一、项目背景与规划必要性

1.1 湘西北交通与经济发展痛点

当前湘西北（常德、益阳、怀化）存在三大核心矛盾：一是货运依赖公路，成本居高不下，安化黑茶物流成本占销售额 15%、溆浦硅砂公路运输至岳阳港每吨成本达 120 元，较铁路高 70%；二是客运网络碎片化，常德至安化、溆浦无直达铁路，公路通勤需 3-4 小时，难以满足人口大县（安化 103 万、溆浦 93 万）的出行需求；三是文旅资源联动不足，桃花源景区、安化茶马古道、溆浦穿岩山等景点分散，缺乏高效交通串联，2025 年桃花源 “五一” 接待游客 17.17 万人次，仅为张家界同期的 1/3。

1.2 区域战略发展需求

该线路契合三大国家战略：一是《长江经济带综合立体交通走廊规划》中 “强化湘西北枢纽衔接” 的要求，可通过常岳九铁路接入岳阳城陵矶港，构建 “成渝 - 湘西 - 长三角” 货运通道；二是《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》中 “产业交通联动” 的目标，助力安化黑茶、溆浦硅砂等特色产业升级；三是《湖南省 “十四五” 文旅发展规划》中 “打造湘西北文旅走廊” 的部署，通过市域轨交串联桃花源景区与机场，提升旅游便捷性。

二、线路规划与核心功能设计

2.1 线路总体布局

线路全长约 220km，设计时速 160-200km/h（客货共线 Ⅱ 级铁路标准），串联 “常德枢纽 - 桃花源文旅节点 - 安化产业节点 - 溆浦货运节点 - 怀化国际陆港”，设站 12 座（含常德站、桃花源机场站、桃花源古镇站、安化站、低庄站、溆浦站、怀化站等），桥隧比控制在 30% 以内，整体呈 “西北 - 东南” 走向，衔接四大交通网络：

• 货运：常岳九铁路（长江南岸货运通道）、石长铁路（长沙方向）、焦柳铁路（华北方向）、怀化国际陆港（东盟方向）；

• 客运：常益长高铁（长沙 350km/h 通道）、沪昆高铁（贵阳 / 昆明方向）；

• 空铁：桃花源机场（年货运吞吐量 30 万吨）；

• 市域：常德站 - 桃花源机场 - 桃花源古镇（旅游通勤段）。

2.2 三大核心功能设计

2.2.1 客运功能：服务通勤与文旅联动

• 客流支撑体系：以沿线人口大县（安化、溆浦合计 196 万户籍人口）为基础，叠加商务客流（安化黑茶产业园、溆浦硅砂基地）与旅游客流（年输送游客超 100 万人次），预计开通初期年客运量 300 万人次，远期突破 500 万人次；

• 时效与服务优化：常德至安化 40 分钟、至溆浦 1.5 小时、至怀化 2.5 小时，较公路缩短 60%；开行 “文旅专列”（如茶香专列、夜游专列），实现 “轨道 + 景区” 一票制，游客从桃花源机场出站 5 分钟换乘，1 小时直达景区；

• 路网协同：接入常德站后与常益长高铁贯通，形成 “常德 - 长沙 1.5 小时、常德 - 怀化 2.5 小时” 的快速通勤圈，填补湘西北东西向客运空白。

2.2.2 货运功能：构建多式联运枢纽

• 货运枢纽布局：

1. 桃花源机场货运站：实现 “铁路 + 航空” 联运，高附加值货物（如精制黑茶、电子元件）2 小时直达机场，4 小时抵沪，物流成本降低 28%；

1. 德山南站：衔接石长铁路与常德港，承担大宗货物（硅砂、建材）铁水联运，经岳阳城陵矶港至上海港出口，综合成本降低 35%；

1. 低庄货运枢纽：溆浦硅砂专用集散点，开行 “低庄 - 德山 - 岳阳” 天天班专列，每列运量 5000 吨，年货运量 500 万吨；

• 通道衔接价值：通过常岳九铁路缩短成渝至华东货运距离 200 公里，通过怀化国际陆港对接西部陆海新通道，安化黑茶、溆浦硅砂可直运东盟，预计年货运收入超 2.5 亿元。

2.2.3 市域轨交功能：打造常德文旅通勤线

• 线路与车辆：常德站 - 桃花源机场 - 桃花源古镇段（约 25km）采用 “客货共线 + 旅游支线” 模式，通勤时段（6:30-9:00、17:00-19:30）运行货运列车，旅游时段（9:30-16:30）加密 120km/h 混合动力动车组（如 CJ5 型），景区段延伸采用跨坐式单轨（重庆 2 号线制式），沿沅江打造 “水上观光走廊”；

• 运营模式创新：开发 “常德文旅一卡通”，整合高铁票、景区门票、行李直挂服务，推出 “周末游套票”（价格较自驾游低 30%），预计年带动文旅消费超 2 亿元。

三、关键优势分析

3.1 地质条件适配性：工程风险低、实施难度小

• 地形与地质优势：线路沿资水流域延伸，途经低山丘陵区（地表坡度≤15°），地质以沉积岩为主，无大型断裂带或岩溶区，较方案①（穿越雪峰山褶皱带，桥隧比 60%）更稳定；

• 既有设施复用：安化至低庄段复用湘黔铁路部分路基，节省土石方工程量 200 万立方米，减少投资 8 亿元；桃花源机场站利用既有航站楼衔接空间，改造成本降低 60%。

3.2 投资可控性：成本低、融资渠道多元

• 总投资测算：线路全长 220km，总投资约 210 亿元（含站场与联运设施），单位造价 0.95 亿元 /km，较方案①（240 亿元）节省 12.5%，较吉益高铁（350km/h 标准，单位造价 1.8 亿元 /km）降低 47%；

• 分阶段实施策略：

• 近期（2026-2030）：优先建设常德 - 安化段（80km，投资 76 亿元），争取中央预算内投资补助 30 亿元（占比 40%）；

• 中期（2031-2035）：推进安化 - 溆浦 - 怀化段（140km，投资 134 亿元），引入 PPP 模式（中车长客、湖南交投等）；

• 资金反哺机制：通过桃花源古镇站、德山南站周边土地增值（预计收益 10 亿元）、文旅一卡通分成（年收益 5000 万元）补贴建设成本

3.3 未来收益潜力：经济、社会、生态三重效益


3.3.1 经济效益

• 直接收益：年货运收入 2.5 亿元、客运收入 1.8 亿元、文旅联动收益 2 亿元，合计 6.3 亿元，运营 10 年可收回建设成本的 30%；

• 产业拉动：带动安化黑茶产值增长 20%（年增量 40 亿元）、溆浦硅砂出口增长 30%（年增量 150 万吨），沿线 GDP 年均增长 1.5 个百分点。

3.3.2 社会效益

• 交通普惠：安化、溆浦等地铁路覆盖率从 0 提升至 100%，农村居民出行成本降低 40%；

• 就业带动：建设阶段创造就业岗位 2 万个，运营阶段新增物流、文旅就业 5000 个；

• 应急保障：与石长铁路、焦柳铁路形成路网冗余，极端天气下物资运输效率提升 70%。

3.3.3 生态效益

• 绿色运输：替代 60% 公路货运量，年减少碳排放 2 万吨，景区段采用氢能源列车（如 “氢春号”），碳减排率达 95%；

• 生态保护：跨沅江段采用生态混凝土护坡，景区段采用地面敷设 + 局部下穿，植被恢复率达 95%。

四、实施路径与保障措施


4.1 分阶段实施计划

阶段	时间范围	核心任务
近期示范	2026-2030	1. 建成常德 - 安化段 + 桃花源机场货运站；2. 启动常德站 - 桃花源古镇市域轨交示范段；3. 开通 “安化黑茶号” 铁水联运专列
中期完善	2031-2035	1. 建成安化 - 溆浦 - 怀化段；2. 完成德山南站铁水联运枢纽改造；3. 上线 “湘西货运云” 智慧调度系统
远期拓展	2035 年后	1. 延伸支线至柳叶湖、城头山，形成文旅环线；2. 开通怀化国际陆港 - 东盟跨境专列

4.2 保障措施

• 政策保障：纳入《国家中长期铁路网规划（2026-2035）》，争取 “长江经济带绿色交通示范工程” 资质，享受增值税即征即退政策；

• 资金保障：构建 “中央补助 + 省级配套 + 社会资本 + 土地收益” 多元融资模式，发行专项债 50 亿元；

• 技术保障：采用 “北斗 + 5G” 智慧调度系统，实现客货列车秒级避让；景区段应用跨坐式单轨技术，降低生态影响；

• 运营保障：成立多式联运公司（常德交投 + 广铁集团 + 桃花源机场），推行 “白天运人、夜间运货” 时空错峰模式，淡季开行研学专列（锁定 20 万人次 / 年基础客流）。

五、结论与建议

方案②（常德至怀化城际铁路）以 160-200km/h 客货共线为标准，通过 “客运联动人口与文旅、货运衔接多式联运、市域轨交服务城市通勤” 的三位一体功能设计，在地质适配性、投资可控性、收益潜力上全面优于方案①与吉益高铁，是破解湘西北交通瓶颈、推动区域协同发展的 “黄金动脉”。
建议：

1. 将该项目列为湖南省 “十五五” 重大交通工程，优先启动常德 - 安化示范段建设；

1. 申报国家多式联运示范工程，重点打造桃花源机场 “空铁联运” 与德山南站 “铁水联运” 枢纽；

1. 同步推进文旅 IP 打造，开发 “轨道 + 茶旅”“轨道 + 夜游” 产品，助力常德建设 “湘西北文旅目的地”。

   该线路的建成将重塑湘西北交通格局，为武陵山片区振兴与长江经济带高质量发展提供坚实支撑。

沅来是澧：没有经过长沙，，，这就搞不成。。。除非你绕道长沙，才有可能修得成。回到原帖

如果争取高铁的话，必定搞不成。所以我的建议是“普速”客货共线，绑定“常岳九”，看能不能有出路。

没有经过长沙，，，这就搞不成。。。除非你绕道长沙，才有可能修得成。

野萍0204：中国人口红利己经过去，新出生人口持续下降，修这么多铁路能有多大经济效益。本人持悲观态度，如果不控制铁路建设规模，乱规划，盲目投资上马，只会导致列车客座率严重不足，空行运转进一步加剧，造成国有资产资源浪费。最终还是劳民伤财，得不偿失。回到原帖

这条铁路是“普速”客货共线铁路，对于常德稳固枢纽地位当然是心思，但对于安化、溆浦这两个大山里的大县也是“刚需”，并不是过度建设。至于“吉益高铁”完全就是为了长沙，这片区域完全没有必要修“高铁”，浪费钱。

中国人口红利己经过去，新出生人口持续下降，修这么多铁路能有多大经济效益。本人持悲观态度，如果不控制铁路建设规模，乱规划，盲目投资上马，只会导致列车客座率严重不足，空行运转进一步加剧，造成国有资产资源浪费。最终还是劳民伤财，得不偿失。

大城小民：可以这么理解吗：楼主建议很好，下次别建议了。回到原帖

你这建议比我的建议有深度，有格局，有远见，有眼无珠.

市发改委：网友您好：
    您关于“常德至怀化城际铁路”规划建议已收悉。下一步，结合您的建议，我们将积极向国、省做好相关铁路规划、“十五五”规划汇报衔接和统筹研究。
    感谢您对我市铁路规划建设的关心和支持。回到原帖

可以这么理解吗：楼主建议很好，下次别建议了。

在湖南确实有这样的感觉，恨不得所有的铁路都要经过长沙才行。之前的常岳九因为没有长沙的份，现在没声音了。刚刚批的呼南高铁湖南段，原本是常德到益阳再转向娄底，现在好像要改为长沙再转娄底了。

网友您好：
    您关于“常德至怀化城际铁路”规划建议已收悉。下一步，结合您的建议，我们将积极向国、省做好相关铁路规划、“十五五”规划汇报衔接和统筹研究。
    感谢您对我市铁路规划建设的关心和支持。

常德纠脑壳：修铁路需要你来规划？真是无知者无畏的典型！这个贴我的回复到此为止。回到原帖

别啊，怎么就消停了，给我再带一波热度啊修铁路不需要老百姓规划，那么“十五五”建言献策的栏目开着干嘛的？

xxviix：你自己说了啊，要前期规划、要实地考察地形、要考察客货运需求、要有可行性报告。我这是哪一步？是不是在规划？你能不能修、是不是要先自己规划、再进入国家规划？进入国家规划是不是要走流程？好嘛，我发个帖子你就说我恨不得马上开工，智商下限无止境啊回到原帖

修铁路需要你来规划？真是无知者无畏的典型！这个贴我的回复到此为止。

晚风拂柳：和他说纯属瞎扯淡，我都后悔回他了。回到原帖

谁逼着你扯淡了？谁逼着你回复了？脑子里没有二两存货，也能上网敲键盘，上网的门槛确实太低了

晚风拂柳：我用AI不会比你少。难道你用AI后不检查就直接发？回到原帖

你说我没检查就直接发，那我对你的那些质疑一一进行了回复，你看不见事实依据、官方数据吗？是看不见还是不想看？是不想看还是不想承认我的依据、数据真实性？

晚风拂柳：我用AI不会比你少。难道你用AI后不检查就直接发？回到原帖

你用AI搜过你的“智商下限”吗？

沅来是澧：普速也一样，必须要经过长沙 。否则你就慢慢搞吧。。。回到原帖

你不争取就知道没希望？即便几十年不开工，你好歹争取个“入规”吧？不入规你永远没希望。

常德纠脑壳：修个铁路，要前期规划，实地考察地形，要考察客货运需求量，要有可行性报告。就靠某些人地图上AI一下就能搞？笑话中的笑话。回到原帖

你自己说了啊，要前期规划、要实地考察地形、要考察客货运需求、要有可行性报告。我这是哪一步？是不是在规划？你能不能修、是不是要先自己规划、再进入国家规划？进入国家规划是不是要走流程？好嘛，我发个帖子你就说我恨不得马上开工，智商下限无止境啊

常德纠脑壳：常德到怀化高铁3个小时！3个小时时间长？你知道以前去怀化要多久吗？一点常识都没有。车站表智商正常的人都会查，还需要我放？AI大神，一个车站表都不会查，太搞笑了。你不愿当怨种，你来出钱修啊。回到原帖

你不放是因为你知道没优势不敢放。这条铁路你只看到客运，看不到其他是吗？思维不在一个格局层面，还偏偏喜欢秀自己那智商下限。

常德纠脑壳：修个铁路，要前期规划，实地考察地形，要考察客货运需求量，要有可行性报告。就靠某些人地图上AI一下就能搞？笑话中的笑话。回到原帖

和他说纯属瞎扯淡，我都后悔回他了。

644215723：AI你是只听说吧！多用用DeepSeek或者豆包就知道了。回到原帖

我用AI不会比你少。难道你用AI后不检查就直接发？

xxviix：这是普速，又不是高铁回到原帖

普速也一样，必须要经过长沙 。否则你就慢慢搞吧。。。

修个铁路，要前期规划，实地考察地形，要考察客货运需求量，要有可行性报告。就靠某些人地图上AI一下就能搞？笑话中的笑话。

xxviix：到底是我不知道“车站表”，还是你不敢放出来？常德往怀化普速铁路，绕行长沙~娄底，总里程690公里，耗时9个小时；常德往怀化高铁，绕行“张吉怀”，总里程386公里，耗时3小时。试问哪一条能跟常德~安化~溆浦~怀化的总里程220公里，耗时2小时...回到原帖

常德到怀化高铁3个小时！3个小时时间长？你知道以前去怀化要多久吗？一点常识都没有。车站表智商正常的人都会查，还需要我放？AI大神，一个车站表都不会查，太搞笑了。你不愿当怨种，你来出钱修啊。

常德纠脑壳：还是一句话，你有几条线路都没搞清楚就在这里搞规划！一个时刻表都看不懂，车站表APP里都有，你不会查怪我咯？车站表你都没看过就敢搞规划？和你扯纯属浪费精神。反正发改也不想理你了。回到原帖

到底是我不知道“车站表”，还是你不敢放出来？常德往怀化普速铁路，绕行长沙~娄底，总里程690公里，耗时9个小时；常德往怀化高铁，绕行“张吉怀”，总里程386公里，耗时3小时。试问哪一条能跟常德~安化~溆浦~怀化的总里程220公里，耗时2小时比？是绕长沙的里程有优势？还是绕“张吉怀”的票价有优势？你愿意当冤种别人也跟你一样吗？在这里谈上座率，笑话。

xxviix：你发的这些车次，又一条是直线吗？你敢点车站列表吗？这种又绕路增加里程，又绕路浪费票价的车，跟“常~安~溆~怀”直线通道有什么可比性？对常德有什么意义？智商是个好东西，可惜有些人没有，还非得秀智商下限回到原帖

还是一句话，你有几条线路都没搞清楚就在这里搞规划！一个时刻表都看不懂，车站表APP里都有，你不会查怪我咯？车站表你都没看过就敢搞规划？和你扯纯属浪费精神。反正发改也不想理你了。

cdflyhigher：热心且专业，为你点赞！回到原帖

谢谢支持！您这种聪明人才能看懂我这个建议对常德的重要性不像那些秀智商下限的喷子

常德纠脑壳：图片。。。。。。回到原帖

你发的这些车次，又一条是直线吗？你敢点车站列表吗？这种又绕路增加里程，又绕路浪费票价的车，跟“常~安~溆~怀”直线通道有什么可比性？对常德有什么意义？智商是个好东西，可惜有些人没有，还非得秀智商下限