有言在先：浙江方仁律师事务所

近期在《杭州律师》期刊上拜读了王洪涛律师写的一篇文章，“浅议住宅小区人防工程范围内地下车位的权属”，思路清晰、论证严密。

但是，王律师根据《人民防空法》、《物权法》，认为住宅小区人防工程地下车位的权属属于建设单位所有...回到原帖

给个出处，百度找不到原文，唯一找到的标题类似的还是：http://www.hzlawyer.net/news/detail.php?id=3686  
 3.笔者认为，人防地下车位的权属应当归住宅小区开发商所有。
原文出处实在找不到。。。。

要钱不要……！

有言在先：浙江方仁律师事务所

近期在《杭州律师》期刊上拜读了王洪涛律师写的一篇文章，“浅议住宅小区人防工程范围内地下车位的权属”，思路清晰、论证严密。

但是，王律师根据《人民防空法》、《物权法》，认为住宅小区人防工程地下车位的权属属于建设单位所有...回到原帖

有理有据，谢谢

您反映的问题我局已经受理，已交办相关科室办理，近期将给您答复。感谢您对城市规划建设的关心与支持！

浙江方仁律师事务所

近期在《杭州律师》期刊上拜读了王洪涛律师写的一篇文章，“浅议住宅小区人防工程范围内地下车位的权属”，思路清晰、论证严密。

但是，王律师根据《人民防空法》、《物权法》，认为住宅小区人防工程地下车位的权属属于建设单位所有并对对于该观点，本人不敢苟同。

本文观点认为，住宅小区人防工程地下车位属于小区的公共配套设施，应属于全体业主所有。

在王律师的文章中，他认为，人防地下车位的权属应属于开发商所有。

依据如下：

1、建设部《城市地下空间开发利用管理规定》第二十五条的规定，地下工程应本着“谁投资、谁所有、谁收益、谁维护”的原则，认为该条对开发商取得权属提供了一定的依据；

2、《物权法》第一百三十五、一百三十六、一百四十二条等条款的规定，认为人防地下车位作为住宅小区开发商合法建造的“建筑物、构筑物及其附属设施”，其所有权应当属于开发商，并认为该结论与《人民防空法》“谁投资、谁使用管理、谁收益”原则相一致。

本文认为，住宅小区地下人防工程应属于住宅小区的共用设施设备，应属于全体业主所有。

第一、建设部《城市地下空间开发利用管理规定》的立法目的主要是针对合理开发城市地下空间资源，适应城市现代化和城市可持续发展建设的需要而制定的部门规章，开发商在开发建造住宅小区时，开发商的目的是通过建造住宅小区并出售，谋取利益的活动，至于住宅小区地下人防工程的建造，并不是出于开发商的自愿，如果没有法律法规的强行规定，应该没有开发商会主动建造人防工程的。

虽然根据《人民防空法》的规定，“国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程的建设，人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有”。

但是，该规定并不是义务行条款，也必须是出于开发商的自愿为前提。

所以，《城市地下空间开发利用管理规定》的规定的开发商开发地下空间的有关规定并不适用于住宅小区下面的人防工程，住宅小区地下人防工程的权属与开发商是否拥有权属不具有关联性。

《物权法》第一百三十五的规定：建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施；

第一百三十六的规定：建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。

新设立的建设用地使用权，不得损害已设立的用益物权；

第一百四十二条的规定：建设用地使用权人建造的建筑物、构筑物及其附属设施的所有权属于建设用地使用权人，但有相反证据证明的除外。

通过对上述条款的分析，我们不难看出，这些条款仅仅是规定开发商在建造阶段的有关权属（即从开发建造到出售之前），这个阶段的权属，《物权法》规定的很明确，只要是建筑物及附属设施是经过合法审批建造的，在未出售之前是属于开发商所有，这一点是没有争议的。

但是在开发商取得预（销）售许可证，出售房屋后（仅仅讨论整个小区房屋出售完这种情况），其拥有的权属已经发生了正常的流转。

因为根据《物权法》第一百四十六条规定： 建设用地使用权转让、互换、出资或者赠与的，附着于该土地上的建筑物、构筑物及其附属设施一并处分；

第一百四十七条： 建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分。

所以，开发商拥有的住宅小区拥有的权属在随着房屋的出售，其相关权属也随之转移了。

仅仅根据《物权法》第135、136、142条的规定，认为住宅小区地下人防工程在建造阶段拥有权属，从而认定住宅小区房屋出售之后还拥有相关权属，应该是片面的、缺乏依据的。

虽然物权法规定，开发商在建造阶段拥有所有权，但是同时物权法也规定，住宅小区的房屋在转让之后，其权属以及附属、配套设施也随之转移了。

第二、住宅小区地下人防工程为了配合人民防空的需要，应对战争，提高城市整体防护能力，保护人民的生命和财产的需要，修建的地下防护建筑及其设备设施，属于住宅小区的共用设施，如《城市居住区规划设计规范》规定：“凡国家确定的一、二类人防重点城市均应按国家人防部门的有关规定配建防空地下室，并应遵循平战结合的原则，与城市地下空间规划相结合，统筹安排。

将居住区使用部分的面积，按其使用性质纳入配套公建。

又如《杭州市物业管理条例》对“共用设施设备”的解释为“指物业管理区域内，属全体业主或单幢物业的业主、使用人共同使用的供水箱、水泵、排水管道、窑井、化粪池、垃圾通道、垃圾箱（房）、电视天线、电梯、照明灯具、建筑智能系统、避雷装置、消防器具、防盗门、邮政信箱、娱乐设施等设施设备。”

所以，住宅小区地下人防工程应属于小区共用设备设施的组成部分，而且根据条例的规定，住宅小区业主缴纳的物业管理费用就包括了共用设备设施的使用和维修费用，如果住宅小区地下人防工程属于开发商所有，小区业主就没有必要缴纳相关的物业费用。

第三、住宅小区地下人防工程投资主体应是小区全体业主。

因为，住宅小区地下人防工程的建设费用已经分摊进了房屋的销售价格，如《商品住宅价格管理暂行办法》第五条规定：“商品住宅价格由下列项目构成：…… 4. 住宅小区基础设施建设费和住宅小区及非营业性配套公共建筑的建设费”。

又如《杭州市区住宅小区配套建设与综合验收管理办法》(试行)中规定：“住宅小区的配套建设项目，投资摊入售房建设成本的，其产权属于小区居民共有。

经营性的配套公共建筑(商业、文娱等)，投资未摊入售房建设成本的，其产权属投资者所有，并按规划要求使用。”，

所以，从成本这一点可以看出，当开发商把小区房屋出售给业主之后，随着房屋产权的转移，实际上它就不再是投资（包括修建地下人防工程）主体，投资者也就随之变成了购买房屋的人。

建筑物以及附属设施设备（当然包括地下人防工程等设施）也随之转移了，《物权法》对此也有明确规定。

地下人防工程作为小区的附属工程或配套公建其建设费已经纳入到住宅销售价格之中，地下人防工程的权属依法归作为实际投资人的小区全体业主所有，是有法律依据的。

第四、根据《人民防空法》的规定，城市新建民用建筑应修建地下人防工程，开发商在住宅小区修建地下人防工程后，随着房屋的出售，其修建的成本和利润也随之收回了，如果地下人防工程的权属归开发商所有，开发商改建成车库再出租或出售给业主，实际上对地下人防工程这一部分是经过了两次出售，很明显是没有法律依据；

根据防空法的相关规定，如果开发商在住宅小区里不修建地下人防工程的，可以通过缴纳易地建设费来免除修建地下人防工程的义务，易地建设费是交给人防管理部门的，由人防管理部门在别处集中修建防空设施。

如果人防管理部门在别处建造了一处人防工程，难道开发商会向人防管理部门主张因为其也出钱了也应该对该人防工程也拥有权属？

很明显缺乏事实和法律依据的。

综上，住宅小区地下人防工程作为住宅小区的共用设施设备，其建造成本已经纳入到住宅房屋销售价格之中，随着房屋权属的转移，其权属也随之转移了，也就是共用设施设备包括地下人防工程转移给了小区全体业主。

       《中华人民共和国人民防空法办法》第四条 “人防工程属于国防设施和社会公益设施，平时实行谁投资、谁所有、谁受益、谁维护，战时由人民政府统一调配使用”。                            
       诚然，人防工程由开发商投资修建，但其成本计入了小区房屋中，开发商将小区商品房销售后，投资人就由开发商变为小区全体业主了。谁投资，谁所有，谁受益，不言自明，开发商还有什么好掺和的？

方正园的开发商金泰利置业，居然拿着2011年10月10日由常德市规划局颁发而于2018年6月14废止了的《常德市城区住宅建设项目配套公共用房和设施建设管理规定》来举张自己对该小区地下人防工程的权力，是胆大妄为还是欺人太盛？建议政府相关主管部门出来好好管一管。不然，此行为如果被其他开发商效法，会将奋起维护自己正当权利的良好市民逼上投诉或上访之路，影响常德市的良好形象和稳定局面。

牛屄扯蛋：执业就是见人发货，人家点名规划局，大餐不让染指，让你这“棍子”一搅，早就凉凉。早就要你少说、不说，你硬是不听，拦人钱财如同杀人，早就看你不顺眼了！回到原帖

我这不是没说什么啊？已经被楼主扣上“白吃饭”的帽子了。你还不赶紧的见人发货，打点鸡血？说到人家心眼里去了，这代理律师不就是你的了？我这给你留下了空间，你居然狗咬吕洞宾、看我不顺眼？我冤啊。明天就上你家吃饭去！

楼主法律意识有待加强

牛屄扯蛋：没办法，这世界像我这种“讨厌”、“扯蛋”，还比较牛屄——牛逼的很多，看热闹不嫌事大，看戏不怕班子小。回到原帖

你这常德市的高级律师、牛逼律师，也是吃法律饭的，特么想躲一边看戏？？不许白吃饭！赶紧的发表点意见、乖乖的解答楼主的问题，再给楼主打打鸡血。打了鸡血，说不定人家的代理律师就是你了！

安安4088：没喊你，你不也来了？开贴是干什么的？不就是让人来看和回的吗？开了贴，楼主没喊谁、谁就不能进来？未必开贴的楼主有指定谁进来的规矩和要求网友怎么回帖的特权？阁下这思维和逻辑异于常人，不能不叫人呸服啊。回到原帖

我来充电，不像你来充知识，哈哈哈哈

问号110：体制内的“法律砖家”不会说抵制地方法规的异议评论的。坐井观天式讨论这一问题不能代表法制的权威，既然地方监管部门至今没有权威性回复，应该可以解释为左右为难(因为找依据)，一个电话，几个短信，就可以向中国大律师咨询，该信谁，各方也不必争论，看法...回到原帖

是的，我只不过等个解释。这个问题官方都不好回答，某个自称吃法律饭的来充知识，显摆不成倒打一耙，说我想吃他的霸王餐，搞笑。

牛屄扯蛋：你既然要发帖，我就有权力发言，凭啥我要靠边？我这个人就喜欢看热闹，喜欢插嘴喝卵形，你管得着吗？不用听说，一定是屁股决定脑袋！顺便问，阁下是不是仅仅七也懂八也懂这么种简单计数的神人？回到原帖

看热闹的都算靠边站的，不针对你，你还不算讨嫌的，站旁边你扯你的蛋无所谓。我开帖直接喊的规划局。

安安4088：在论坛里，都是平等的网民，吃法律饭的网民有向你这位网民必须解答法律问题的义务吗？不向你解答就是白吃？阁下这逻辑，倒是很像吃霸王餐的逻辑啊。你想吃霸王餐，对不起，我没有提供的兴趣和义务。
失陪了。回到原帖

吃你的霸王餐？！我点的是规划局大厨，你是哪根葱，还逻辑，笑死我了。想蹭饭吃明说，不差你那一口，不请你凑热闹，有多远走多远，不送

安安4088：找你们法工委董主任请教去，他也是吃法律饭的，并且是权威。回到原帖

体制内的“法律砖家”不会说抵制地方法规的异议评论的。坐井观天式讨论这一问题不能代表法制的权威，既然地方监管部门至今没有权威性回复，应该可以解释为左右为难(因为找依据)，一个电话，几个短信，就可以向中国大律师咨询，该信谁，各方也不必争论，看法院裁决此类案例的结果，网搜就可明了。

行者乙：是你自己站出来充知识的，又没喊你来回到原帖

没喊你，你不也来了？开贴是干什么的？不就是让人来看和回的吗？开了贴，楼主没喊谁、谁就不能进来？未必开贴的楼主有指定谁进来的规矩和要求网友怎么回帖的特权？阁下这思维和逻辑异于常人，不能不叫人呸服啊。

地下车位是人防工程，谁开发谁受益，法律明文规定，别人倒是有理有据有法可依~

行者乙：是你自己站出来充知识的，又没喊你来回到原帖

充知识，是没喊他来

牛屄扯蛋：晕死，按照你的说法，都让权威吃得完吗？大量的工作是微末干的。还是不要搞人身攻击，就事论事。有些发帖动不动怀疑人家身份，猜测是什么身份有必要吗，论坛应该容许不同的看法言论，观点不一致很正常。一些人在某些事、某些领域更有发言权，这是不争的事实。回到原帖

有言在先，七不懂八不懂的靠边站，你没看到水军的架势？是伙什么人你猜不到？听说屁股决定脑袋，看来是有一定道理的

安安4088：在论坛里，都是平等的网民，吃法律饭的网民有向你这位网民必须解答法律问题的义务吗？不向你解答就是白吃？阁下这逻辑，倒是很像吃霸王餐的逻辑啊。你想吃霸王餐，对不起，我没有提供的兴趣和义务。
失陪了。回到原帖

是你自己站出来充知识的，又没喊你来

不了了之：如果官方答复是开发商侵权，要退回卖车位的钱，你收不收那退回的钱呢？回到原帖

傻，开发商会退钱给你？全国各地都是车位可以出租出售，且有明文规定，你就等着吧，俺买个车位就是省心，免得天天无地方停车，为抢车位也是操碎了心。。。。。

不了了之：看来吃法律饭很容易啊，有什么事往权威那一推就行了。法律饭给几位权威就够了，你们算不算白吃呢？回到原帖

在论坛里，都是平等的网民，吃法律饭的网民有向你这位网民必须解答法律问题的义务吗？不向你解答就是白吃？阁下这逻辑，倒是很像吃霸王餐的逻辑啊。你想吃霸王餐，对不起，我没有提供的兴趣和义务。
失陪了。

安安4088：找你们法工委董主任请教去，他也是吃法律饭的，并且是权威。回到原帖

看来吃法律饭很容易啊，有什么事往权威那一推就行了。法律饭给几位权威就够了，你们算不算白吃呢？

lushumin888：当今社会就是有这样一些人，硬是想不出钱就白白停车，我问哈你我们花钱买车位的人情何以堪呢？方正园停车秩序就是你们这些人搞坏的，还在这里长篇大论，你最好回乡里老家去，停哪里都不要钱……回到原帖

如果真是你开发商的东西，我也不敢抢是不是？也抢不来是不是？你急什么呢

lushumin888：楼主你没一点常识，现在所有的楼盘地下车位都属于人防工程，现在所有的楼盘的地下车库都是有偿使用。我是方正园的业主，开发商为维护大多数业主的利益也做了很多的工作，大家有目共睹，我们也很清楚你的意图，你堵大门、你唯恐天下不乱……回到原帖

你是哪一位？认识认识交个盆友怎么样？也许是邻居哦。你就先不要乱猜我是谁，别搞错了

lushumin888：我等着你退钱，你脑子进水了……回到原帖

退钱了请你喝酒好不好？