[建言献策]常德模式——中国三四线城市实现跨越发展的新借鉴

     常德，地处湖南西北部，是一座十分普通的地级市，但又是十分特殊的一座城市。它的特殊在于发展处处是制约和短板，但却能够奇迹般的崛起成湖南第二大经济体（2017年岳阳、常德两地差距由155亿缩小到20亿，2018年一季度常德名义GDP增速比岳阳快1.5个百分点，换算全年已经超过岳阳）。超越长期享受交通、政策、人才等等红利的湖南一点一线地区。（即长株潭+京广沿线，共计6个城市，这一区域是湖南重点发展区域，属于湖南的东部地区。2017年，全省14个市州经济总量前7名，一点一线6个城市全部上榜，唯有常德做为非一点一线地区入围，且今年一季度，常德GDP超过岳阳，成为省内第二大经济体）


      如果十年前预测谁会成为湖南第二大经济体，一定没有人会想到常德。因为湖南的岳阳是国务院首批沿江开放城市，国家综合交通枢纽城市；湖南的衡阳工业发达，又在京广沿线，各类资源十分丰富；湖南的株洲素有火车拖来的城市，是计划经济时代全国八个工业重镇之一。






      反观常德，首先交通闭塞，跟京广沿线完全无法比较。常德第一条高速公路1997年通车，第一条铁路1998年通车，至今为湖南仅有的4个不通高铁地区，交通几乎落后了京广沿线80年。到了2018年常德方才开工第一条高铁，且需要常德拿出天量资金，交通的闭塞也就导致信息的闭塞，市场经济理念不深入！其次常德偏离湖南发展主轴，长期享受不到省里政策。近年来，国家给湖南的政策几乎没有一项在常德落地，湖南依然重点发展一点一线，例如长株潭+岳阳申报湖南自贸区，长株潭+衡阳申报中国制造2025试点，长株潭+衡阳申报国家创新城市试点，长株潭+京广沿线的岳阳、郴州和西部的怀化打造南“一核三极”，就连国家综合保税区也是给了衡阳、湘潭、株洲，作为省内经济大市的常德一直被忽略。再次常德产业基础薄弱。经过常德会战，常德城已经成为一片废墟，又因为交通不便，计划经济时代的大型国企多去了岳阳、湘潭、株洲、衡阳等地，常德常年仅仅依靠农业进行发展。最后常德的资源也十分匮乏，几乎无矿可挖，特别是文化旅游方面，完全不具备像周边张家界的天门山、岳阳的岳阳楼、长沙的橘子洲、衡阳的南岳那样的优势。




      可以说，常德发展中的劣势，很多城市摊上一个就绝望了，但常德不仅在这样的环境中破茧而出，还发展成湖南第二大经济体，超过那些交通比自己好，资源比自己丰富、政策比自己多的地区，这就值得我们研究，学习。因此希望通过对常德模式的研究能够给一些在彷徨中丧失斗志的城市提供一些借鉴，毕竟一座四面凯歌的城市也能崛起，其他大中型城市肯定也能崛起。（当然，常德的成就放在全国肯定不算大事，而且常德本身不发达，但是在湖南，常德算是突围很成功的地级市，对中西部地区有很大的借鉴意义）。常德模式最大的一个特点是高度重视教育的发展！再穷不能穷教育，这句话早已深入常德人民内心，政府对基础教育的扶持力度也是非常大，舍得花钱。因此常德的教育一直位居湖南省前列，每年清华北大录取人数均仅次于长沙，常德籍院士人数仅次于长沙，空军飞行员录取人数列全国前三，高考文科成绩连续八年稳居全省第一，理科稳居全省第二，仅次于长沙。高度重视教育的成果不仅仅改变了很多常德家庭的命运，也让常德拥有了一大批各行各业领域的精英，为实现发展奠定了坚强的人才基础。






      常德模式第二特点培育文化认同感，重视老乡力量。常德市委市政府对常德籍老乡非常重视，每年都会集中会见常德籍成功人士，市委市政府也从文化方面下手，倾力提升常德人民对这座城市的归属感和认同感，使得常德人在外异常的团结，异常的认可常德，这样为招商引资，招商引智均提供了极大的便利。常德德商恳谈会连续举办五届，每年都能取得丰硕成果，常德引进万达广场、保利地产、华侨城集团、运达集团、中粮集团，中联重科等等无一不是依靠常德籍老乡。




      常德模式第三个特点是大胆创新。常德市在城市建设和管理上进行了大胆的市场化改革，为城市发展初期提供了宝贵的资金。常德较早的成立了城建投，在常德市内，除了知名企业，绝大部分楼盘都是由城投进行建设，房地产利润几乎没有外流，全部在市委市政府手中，政府于是有大量资金支持企业发展、交通建设、城市建设，棚户区改造、美丽乡村建设等等。因此常德城市环境在湖南绝属一流，吸引了众多优秀人才定居生活。近年来常德又成立了经济建设投资集团、旅游投资集团、交通建设投资集团、农业投资集团，文化产业投资集团，将全市最赚钱的领域全部集中到平台公司，如今又成立产业基金，全力支持实体经济发展。常德用市场化方式建设城市，杜绝了外行管内行的现象，最大限度的保证了城市资本不外流。




     常德模式第四个特点是因地制宜培育产业。常德在发展过程中并没有一味得追求高大上，而是稳打稳扎。尽管农业并不是高附加值得产业，但是常德依然重视农业发展，打造出金健米业、大湖股份、万福生科、惠生肉业四家农业上市公司，农业销售额过千亿元，并且注重培育烟草这一优势产业，使得芙蓉王成为中国最有名的卷烟之一，每年利税五百亿，如今资本积累雄厚之后，常德又在新兴产业上下足功夫，大批工业企业纷至沓来。可以说，常德工业化过程中一直在努力寻找自身优势，因地制宜，稳步的进行发展。




      常德模式第五个特点就是着眼长远，留空白于未来。常德城市非常讲究规划，宁可穷建设也要富规划，于是使得城市建设节省了很多不必要的开支。特别是历届市委市政府讲究循序渐进，稳步发展，完全没有出现土地卖光，财政钱花光的做法。常德市城市建设讲究基础现行，土地开发前总是先将规划做好，路网修好，基础设施建好，然后土地价值得到极大提升，虽然当时的政府勒紧了裤腰带，但是为后面的接任者都留有足够回旋余地。例如，常德市北部新城，常德市委市政府几乎十年时间都在打基础，做规划，修道路，优环境，直到近年才开始卖土地，那样的土地价值极高，一亩地有时上千可以卖到万，这留下的千亿资产为后续者有充足的财力进行城市建设。




     常德模式第六个特点还是省委省政府在用人方面的给力，为常德市选派了足够多的好干部，且保持了队伍的充分稳定和连续。几届领导班子敢向问题叫板，从不回避问题，交通闭塞就开展交通建设大会战，产业不发达就开展产业大会战，政策缺乏就上门争取，特别是新一届领导班子，不计较个人得失，不注重一时成绩，以功成不必在我，成功必须有我的心态，在为常德不断的做一些打基础，利长远的事情。这也是常德能实现跨越发展的关键所在。



      综合起来常德模式主要就是三点。一是通过培育本土人才和城市认同感来招商引资和招商引智；二是注重因地制宜发展产业和城市资本的截留，为城市发展积累了资金；三是视野开阔，立足长远，为后来者提供了众多空白和资金；四是领导班子配备给力。如此使得城市建设中有人才、有资金、有领导把握方向，很多问题迎刃而解。


     现在，制约常德发展的问题正被一个个克服，呼南、渝厦、沿江三条国家大通道未来四五年将在常德交汇，常德有望成为中国高铁新贵；文化旅游在强势崛起，桃花源、柳叶湖、城头上来势非常好；中联重科，三一重工，常德卷烟厂、汉能光伏、中锂新材、石墨烯等一大批重点工业企业崛起，产业基础越来越牢固，相信，未来的常德一定可以大有作为，为改革开放探索出更多先进经验。

扯嗲：楼主，这文章谁写的？看口吻不可能是那个公众号个人所为。
       文章偏乐观，比如GDP第二问题，岳阳是因为石化大检修导致经济增速大幅下滑，一旦重新发力生产，立马又会领先常德上百亿。但总的来说文章写的不错，常德确实区位交通和政策扶持上全...回到原帖

扯爹好，这个只是我个人的总结，和政府没有关系，政府一般不会自己总结这个，总结的话也会很全面

       楼主，这文章谁写的？看口吻不可能是那个公众号个人所为。
       文章偏乐观，比如GDP第二问题，岳阳是因为石化大检修导致经济增速大幅下滑，一旦重新发力生产，立马又会领先常德上百亿。但总的来说文章写的不错，常德确实区位交通和政策扶持上全是劣势，可是经济总量一直能稳居湖南前三，殊为不易。怀化长期是湖南铁路枢纽，却至今是湖南最贫穷的地区之一，可见人的因素和经济基础的作用。常德，加油！

常德地处洞庭湖区，且有沅澧二水流经，土地肥沃，水资源丰富，号称鱼米之乡。实际鱼米二业并不很发达，水土荒废甚至污染的很多。应在继续工业强市的同时，大力发展鱼(水产品)米(粮食作物)二业，培育、扶持一批现代化农业企业和名优水产品养殖企业，让常德农渔产品扬名全国，成为真正的鱼米之乡，成为全国闻名的现代化农渔强市。诗云：常德号称鱼米乡，地理优势应发扬；渔农工商齐头进，笑看湖湘谁更强？工商业是硬干不过长株潭组合的，只能另辟蹊径了。经济强了，文化也就上来了，届时常德农校会成为全国知名农学院，同德也会成为全国数一数二的职业技术学院，文理学院也会有几个全国一流专业。。。。不过这些都要钱要时间，政绩显示慢，不是我等小民或几句卵行就办得到的。扯哈卵谈而己。

一江春水一江绿：没有那么多如果，只有结果和效果。常德的成绩常德人的骄傲。
其实很多外流常德人说：目前我月薪1万元多，如果在常德能找到月薪6千的工作，我更愿回来。
所以常德还得加油！尤其三点：就业、高校、环境。回到原帖

正确，人生只有结果，没有如果，没有侥幸，只有因侥幸引起的不幸。赞成你的三点，常德的后劲就是做好基本功。

桃源老江2：楼主例举那么多，主要原因是什么呢？是烟厂！没有了烟厂，常德的名字嗖嗖嗖地往下掉。回到原帖

烟厂？你奥特了吧！现在哪个城市发展和财政收还需要靠工厂？房地产，一业解千愁！

什么时候我们大常德也有大学城：常德大学、德山分校、武陵分校、鼎城分校......

没有那么多如果，只有结果和效果。常德的成绩常德人的骄傲。
其实很多外流常德人说：目前我月薪1万元多，如果在常德能找到月薪6千的工作，我更愿回来。
所以常德还得加油！尤其三点：就业、高校、环境。

520changde：我觉得目前常德发展至少还需要克服4个短板，第一，常德高校建设还很滞后，文理学院比起湘潭大学，衡阳的南华大学甚至吉首大学都要差一个档次。第二，外地人口少，这说明我们在引进人才以及交通和旅游方面做的还不够好，省会城市长沙去年就出台了人才新政，但...回到原帖

都是切中要害啊，特别是牛肉粉，简直就是大杂烩

33011201：不管怎么说，常德是我们老家，再怎么没高铁、省里不重视也是我们的老家，我们就应该支持它发展，为它的发展贡献自己的力量，而不应该像一些没趣的人整天泼冷水！回到原帖

是的

520changde：我觉得目前常德发展至少还需要克服4个短板，第一，常德高校建设还很滞后，文理学院比起湘潭大学，衡阳的南华大学甚至吉首大学都要差一个档次。第二，外地人口少，这说明我们在引进人才以及交通和旅游方面做的还不够好，省会城市长沙去年就出台了人才新政，但...回到原帖

有道理。

柳叶湖捕鱼达人：三国时期刘备征讨荆南四郡，长沙太守韩玄望风投向，武陵郡太守金璇力战，最后被属下出卖才失掉城池。那时候常德就比长沙牛了，哈哈哈哈...回到原帖

你似乎没有看明白啥意思，意思是建国以来常德一直是湖南省的经济大市，后面的话 我不好再往下说了

我觉得目前常德发展至少还需要克服4个短板，第一，常德高校建设还很滞后，文理学院比起湘潭大学，衡阳的南华大学甚至吉首大学都要差一个档次。第二，外地人口少，这说明我们在引进人才以及交通和旅游方面做的还不够好，省会城市长沙去年就出台了人才新政，但是我们的城市至今对吸引人才方面没有看到任何的优惠措施，再比如高铁，5A景点都是长期困绕在我们身上的两大致命短板。第三，常德有很好的农业基础，历来也享有“洞庭鱼米之乡”的美誉，但是我们的农产品无论是在规模上还是品牌知名度上都还有很大的培养空间，例如津市牛肉粉，童胖子和金丹酱板鸭，北提麻辣肉其实都可以作很好的地方性农产品去培养，再去看一看身边的沙县小吃，武汉的绝味就是我们的学习榜样。第四，出口型贸易在常德经济比重中所占份额较小，这说明我们的外向型经济还很薄弱基础差，未来也是我们需要提高的方向。

不管怎么说，常德是我们老家，再怎么没高铁、省里不重视也是我们的老家，我们就应该支持它发展，为它的发展贡献自己的力量，而不应该像一些没趣的人整天泼冷水！

楼主忽视了一个现实：常德经济靠的是烟厂和候鸟经济！真正发达的城市，不光能留住本地人才，更能吸引外地人才。看看节假日时期的常德各车站和机场就知道，我们人才流失和经济空心化有多严重。

李建刚：衡阳只不过是摊大饼而已，城区稀乱的，我呆了四年，受够了回到原帖

你现在去看咯。

李建刚：你走...回到原帖

走哪里去，去你家吗？

柳叶湖捕鱼达人：哎呦快莫吹打莫吹打，一个批高铁都没得的城市，还要别个借鉴，我一个常德人都不好意思。回到原帖

咱讲的就是没有高铁，没有政策也能发展好，别人有高铁有政策又如何？

家乡：小李！：

我的手机微信号一一15673633163回到原帖

好

桃源老江2：就单指衡阳，市城区比常德大一半，市区人口是常德的一倍，工矿业众多，如果常德把卷烟厂扔掉，赶衡阳一滴滴都赶不到。回到原帖

衡阳只不过是摊大饼而已，城区稀乱的，我呆了四年，受够了

hotman：要吸引年轻人是最重要的。回到原帖

2014年就呼吁政府给大学生补贴，不过没有落实过

桃花源里好种田：继续保持稳健发展势头，吸引异地资源过来发展跑赢其它小伙伴。回到原帖

西门花落雪：真的是每年税有500亿？回到原帖

有还是有，但是不全部归常德

桃源老江2：楼主例举那么多，主要原因是什么呢？是烟厂！没有了烟厂，常德的名字嗖嗖嗖地往下掉。回到原帖

常德2017年GDP3338亿，烟厂贡献500亿左右，没有烟厂也最多被衡阳超过，排第四而已

桃源老江2：楼主例举那么多，主要原因是什么呢？是烟厂！没有了烟厂，常德的名字嗖嗖嗖地往下掉。回到原帖

常德2017年GDP3338亿，烟厂贡献500亿左右，没有烟厂也最多被衡阳超过，排第四而已

宏泰家园tzh：会哭的孩子有奶喝，你啥都没有还干到湖南经济体第二，这么牛逼了还让兄弟们怎么混？回到原帖

证明投入产出多啊，如果政策上向常德倾斜，未来不可限量

mxyctc：除了领导英明，还有常德人民功不可没，长期默默承受高物价高房价，摆酒设宴用烟是黄王唱罢蓝王上、蓝王唱罢极王上。回到原帖

也没那么夸张吧，全省都一个样，现在哪里的房价物价不高咯

mxyctc：除了领导英明，还有常德人民功不可没，长期默默承受高物价高房价，摆酒设宴用烟是黄王唱罢蓝王上、蓝王唱罢极王上。回到原帖

也没那么夸张吧，全省都一个样，现在哪里的房价物价不高咯

huyi415200：啊也，李建刚同志好厉害！回到原帖

你走...

深圳流浪狗：常德人太精明了！回到原帖

我觉得太精明了也不行，还是要脚踏实地的好，文理学院一直申硕不成，我就感觉是常德空气浮躁了