对桃源县城管局一起执法案件的探讨
最近，一家企业向笔者投诉称，它在桃源县城奥莱广场进行充电桩建设时，遭到了城管局的强行停工和行政处罚。据笔者了解，城管局给出的理由是未获得施工批准和未按照城管局的要求设置现场围挡。企业对此表示怀疑，并提出了一些争议。事件经过：
长沙某公司在桃源县城奥莱广场投资建设充电桩，并委托常德某公司进行施工安装。长沙公司向桃源县发改局报备，取得了充电桩建设相关批文。常德公司依据省政府湘政办发（2021）4号文件的规定，认为无需向城管部门报批，于2022年8月中旬开始施工。
然而，2022年9月中旬，桃源县城管局通知停工，理由是充电桩建设现场部分车位不在规划车位范围内，必须办理相关手续。长沙公司考虑到这一情况，调整了方案，将所有充电桩建设规划车位上。之后，因为市政道路建设，常德公司于2023年3月18日恢复施工。
2023年3月27日，桃源县城管局再次到施工现场通知停工。施工单位向其解释并出具了桃源县发改局关于充电桩建设批文和湘政办发（2021）4号文件，但桃源县城管局依然强行停工并收缴了施工工具，理由是：未获得施工批准和未按照要求设置围挡作业（现场已经设置简易围挡）。
停工后，长沙公司多次与城管局协调。最终，在2023年5月29日，城管局开出了14000元的行政处罚单。向城管局缴纳400元围挡设置费用后，施工方才被允许恢复施工。
进一步分析城管局执法存在的问题：
首先，下级政府机关曲解且拒不执行上级政府明文规定。城管局以未获得施工批准为由要求当事人停工。然而，根据湘政办发（2021）4号文件《湖南省人民政府办公厅关于加快电动汽车充（换）电基础设施建设的实施意见》第三点第（二）小点规定：优化建设环境；简化建设审批手续。各居住区、单位停车场（位）和个人停车库（位）安装充电设施的，无需办理建设用地规划许可、建设工程规划许可和施工许可手续。笔者认为该“施工许可手续”应该是一切许可，既涵盖了建设、规划等部门，也包含城管等相关部门的许可。因此，城管局的强行停工缺乏合法性依据。
其次，城管局收取围挡设置费用的行为不当，这可能构成权力寻租。
第三，城管局将简单的事情复杂化，故意拖延处置。这一不需要审批的事情被审批了两个月以上，其中的猫腻让人怀疑遐想。
最后，城管局的野蛮执法和过度执法可能对营商环境造成不良影响，影响投资者的信心和政府的形象，在当前疫情刚过，经济需要提振的背景下，这种行为显得格外令人担忧。对于投资商应该积极支持，妥善应对，纵使有影响市容有违规行为或手续欠缺，城管局也应该人性化执法，对其进行劝导、引导和协助办理，不能以创收为目的一罚了之，更不能设置障碍故意刁难。
结论：综上所述，桃源县城管局的做法存在许多问题。他们曲解了政策规定，缺乏透明度，故意拖延处置，可能构成权力寻租和野蛮执法。这种行为可能会对当地的营商环境和政府的形象造成不良影响。笔者呼吁相关部门加强对城管局的监管和培训，以确保其依法依规执法，并为投资者和企业创造良好的营商环境。同时，也希望当地政府能够重视企业的诉求，尽快解决相关问题，让企业得以顺利运营，为当地经济的发展做出贡献。
回复
帖内置顶 – – 2024-02-01 11:21
关于常德桃源富雨电力有限责任公司
擅自挖掘城市道路及未围档作业一案的
情况说明
常德桃源富雨电力有限责任公司（以下称富雨公司）受湖南华自科技股份有限公司（以下称华自科技）委托，承建桃源县东方明珠奥莱广场（以下称奥莱广场）新能源汽车充电桩。富雨公司在施工期间未经审批挖掘城市道路（人行道），且未设置工地围档。具体情况如下：
2022年9月6日，桃源县城市管理和综合执法局（以下称城管局）漳江综合执法大队执法人员巡查发现富雨公司在奥莱广场未办理挖掘城市道路审批手续、未设置围档的情况下进行破道施工，当即责令停工，要求该公司办理挖掘城市道路审批手续，设置围档后再予施工。富雨公司在城管执法人员制止后，停止了施工。
2023年3月27日，城管执法人员发现富雨公司有施工现象，遂即再次责令其停工整改。
2023年3月28日，富雨公司在奥莱广场东北角未经审批搭建一处管理用板房，该行为违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第十四条之规定。
2023年3月29日依据《城市道路管理条例》第二十七条第一项和《湖南省城市综合管理条例》第十七条第一款第一项之规定予以立案。
2023年3月31日华自科技项目负责人和富雨公司委托代理人来城管局处理擅自搭建板房一事，城管执法人员当场下达了《责令改正通知书》，要求富雨公司改正违法行为并恢复原貌。富雨公司委托代理人拒绝签收《责令改正通知书》，仅口头承诺三日内自行改正恢复原貌，但违法搭建的板房并未在其口头承诺的时间内清除。
2023年4月4日，城管局再次向富雨公司下达《责令改正通知书》，由该公司委托代理人吴某友签收；富雨公司在规定期限内未改正违法搭建行为， 2023年4月12日城管局依法对板房进行了证据先行登记保存，在登记保存期间通知了该公司前来进行处理。对富雨公司在公共场地擅自搭建板房的行为，城管局一直以教育为主，仅督促当事人改正违法行为，未作出行政处罚决定。
2023年4月6日，对于富雨公司在奥莱广场擅自挖掘城市道路、未设置围档的行为，城管局下达了《行政处罚事先告知书》及《行政处罚听证告知书》。
2023年4月25日下午，在城管局漳江综合执法大队办公室，执法人员耐心的向富雨公司法定代表人宣讲法律知识，要求其出具安全文明施工的书面保证，保证按规定办理挖掘城市道路审批手续，安全围档后组织施工，并拟根据其改正情形和态度，相应从轻处罚。直至2023年5月5日，城管局未收到富雨公司安全文明施工的保证，施工现场也没有进行围档。当日，城管局作出了《行政处罚决定书》（桃城执罚决字〔2023〕第29号）。
2023年5月25日，城管局下达了《行政决定履行催告书》（桃城执决催字〔2023〕第29号）。
2023年8月2日，城管局下达了《行政决定履行催告书》（桃城执决催字〔2023〕第29号－2号）。
由于富雨公司在法定期限内既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定书确定的法定义务，2023年11月23日，城管局依法向湖南省桃源县人民法院申请强制执行。2023年12月15日，湖南省桃源县人民法院作出了行政裁定书，裁定准予强制执行桃城执罚决字〔2023〕第29号行政处罚决定内容。（裁定书附后）
桃源县城区内需临时占用、挖掘城市道路的，经城管局审批后均予无偿提供围档。
桃源县城市管理和综合执法局
2024年1月11日
我说一个故事，与帖子无关。强龙下凡到地方想干事，而且干了，但没与蛇打招呼，蛇说那哪里行呢？
我想补充的是：该充电桩建设要不就是不合法，最终不能建设，要不就是合法可以建设，城管执法局违法。不存在只是对施工单位处罚后就可以建设了！对该项目最终可以实施城管局没有任何说法！这令人难以捉摸！
桃源的环境，呵呵。忽悠来一个是一个，然后搞得你打条夸走。
关于常德桃源富雨电力有限责任公司
擅自挖掘城市道路及未围档作业一案的
情况说明
常德桃源富雨电力有限责任公司（以下称富雨公司）受湖南华自科技股份有限公司（以下称华自科技）委托，承建桃源县东方明珠奥莱广场（以下称奥莱广场）新能源汽车充电桩。富雨公司在施工期间未经审批挖掘城市道路（人行道），且未设置工地围档。具体情况如下：
2022年9月6日，桃源县城市管理和综合执法局（以下称城管局）漳江综合执法大队执法人员巡查发现富雨公司在奥莱广场未办理挖掘城市道路审批手续、未设置围档的情况下进行破道施工，当即责令停工，要求该公司办理挖掘城市道路审批手续，设置围档后再予施工。富雨公司在城管执法人员制止后，停止了施工。
2023年3月27日，城管执法人员发现富雨公司有施工现象，遂即再次责令其停工整改。
2023年3月28日，富雨公司在奥莱广场东北角未经审批搭建一处管理用板房，该行为违反了国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第十四条之规定。
2023年3月29日依据《城市道路管理条例》第二十七条第一项和《湖南省城市综合管理条例》第十七条第一款第一项之规定予以立案。
2023年3月31日华自科技项目负责人和富雨公司委托代理人来城管局处理擅自搭建板房一事，城管执法人员当场下达了《责令改正通知书》，要求富雨公司改正违法行为并恢复原貌。富雨公司委托代理人拒绝签收《责令改正通知书》，仅口头承诺三日内自行改正恢复原貌，但违法搭建的板房并未在其口头承诺的时间内清除。
2023年4月4日，城管局再次向富雨公司下达《责令改正通知书》，由该公司委托代理人吴某友签收；富雨公司在规定期限内未改正违法搭建行为， 2023年4月12日城管局依法对板房进行了证据先行登记保存，在登记保存期间通知了该公司前来进行处理。对富雨公司在公共场地擅自搭建板房的行为，城管局一直以教育为主，仅督促当事人改正违法行为，未作出行政处罚决定。
2023年4月6日，对于富雨公司在奥莱广场擅自挖掘城市道路、未设置围档的行为，城管局下达了《行政处罚事先告知书》及《行政处罚听证告知书》。
2023年4月25日下午，在城管局漳江综合执法大队办公室，执法人员耐心的向富雨公司法定代表人宣讲法律知识，要求其出具安全文明施工的书面保证，保证按规定办理挖掘城市道路审批手续，安全围档后组织施工，并拟根据其改正情形和态度，相应从轻处罚。直至2023年5月5日，城管局未收到富雨公司安全文明施工的保证，施工现场也没有进行围档。当日，城管局作出了《行政处罚决定书》（桃城执罚决字〔2023〕第29号）。
2023年5月25日，城管局下达了《行政决定履行催告书》（桃城执决催字〔2023〕第29号）。
2023年8月2日，城管局下达了《行政决定履行催告书》（桃城执决催字〔2023〕第29号－2号）。
由于富雨公司在法定期限内既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定书确定的法定义务，2023年11月23日，城管局依法向湖南省桃源县人民法院申请强制执行。2023年12月15日，湖南省桃源县人民法院作出了行政裁定书，裁定准予强制执行桃城执罚决字〔2023〕第29号行政处罚决定内容。（裁定书附后）
桃源县城区内需临时占用、挖掘城市道路的，经城管局审批后均予无偿提供围档。
桃源县城市管理和综合执法局
2024年1月11日
