湖南设立省域副中心的思路，一定要跳出湖北“一主两副”的既有模板，尽快将常德纳入省域副中心。
2020 年 12 月 2 日湖南省第十一届委员会第十二次全体会议审议通过的“十四五”规划建议。
战略意义：这是湖南首次将岳阳、衡阳提升至省域副中心城市的高度，旨在通过这两个城市带动周边区域发展，形成“一核（长株潭）两副（岳阳、衡阳）”的协同发展格局。
城市优势：
岳阳：作为湖南唯一拥有长江干流岸线的城市，是长江经济带绿色发展示范区的重要节点，且纳入湖南自贸试验区片区。
衡阳：作为国家老工业基地和湘南地区中心城市，拥有雄厚的制造业基础及京广、沪昆等高铁交汇的区位优势，重点建设现代产业强市。
常德落选省域副中心城市五年后，常德2025年的GDP已经被岳阳省域副中心甩开了一大结，常德GDP正在被衡阳省域副中心超越……在这个关键时刻……2025 年 1 月，常德代表团在省十四届人大三次会议上提交了个《关于将常德纳入省域副中心城市的建议》，主张常德作为湘西北区域中心城市，具备辐射带动张家界、怀化、湘西自治州等地区的潜力 。
常德省域副中心定位一直未被采纳：
尽管常德在经济总量（全省第三）、交通枢纽地位（高铁交汇、物流枢纽）等方面具有优势，但湖南省委省政府在“十五五”规划中并未将常德列为省域副中心。2026 年 8 月出台的《关于支持岳阳市、衡阳市加快建设省域副中心城市的若干政策措施》仅针对岳阳、衡阳两市，未提及常德 。
笔者发现湖南省制定省域副中心城市，主要是按照湖北设置省域副中心城市的模板做的，湖北在鄂西北设襄阳，鄂西南设置宜昌省域副中心，我们湖南就在湘北设置岳阳省域副中心，在湘南设置衡阳省域副中心城市。而常德地处湘西北和岳阳同属洞庭湖板块，设岳阳省域副中心了，湖南就没有必要在同属洞庭湖板块的常德，设置省域副中心城市了……
其实，湖北襄阳和常德区位角色高度相似，襄阳负责鄂西北，常德天然就该承担湘西北龙头；湖南地域更广、东西跨度更大，只靠岳阳、衡阳两个省域副中心，西边一大片区域缺少政策加持的增长极。同时山西、四川、广东都已经做了一主三副的实践，足以证明：“同一个大板块就只能有一个省域副中心”并不是不可打破的铁律 。
对比湖北和湖南的地理差别，武汉在东边；襄阳镇守鄂西北，宜昌镇守鄂西南。武汉、襄阳、宜昌三个城市互相距离很远，各有完全独立的地理单元，腹地几乎不重叠。襄阳只管鄂西北，宜昌只管鄂西南，互不抢地盘，所以“一主两副”落地非常顺利。
湖南的现状：
长沙在东部；岳阳守长江门户，衡阳守湘南，两个副中心都在京广发展主轴线上。湘西北大片区域（张家界、慈利、怀化，沅陵、湘西东部）没有对应的省域副中心来扛大旗。
常德的定位，就对标湖北的襄阳，本来就是天然的湘西北支点。
现在规划层面最大的心结就是：常德和岳阳同处洞庭湖平原，地理板块相连，担心两个副中心出现项目内卷、资源争抢。
但是外省的现实案例已经推翻这个固化思维：
一， 广东省是双中心三个省域副中心的模式：
双中心是广州，深圳。
三个省域副中心副是珠海，汕头，湛江
深圳、珠海同在大湾区（珠江口一个大板块），依然设深圳一个中心，珠海一个省域副中心。深圳管珠江口东岸，珠海管西岸，分工划清，产业错位，不抢同样的腹地，就可以共存。
二，山西：一主三副的模式：
经济实力远不如湖南，照样一主三副。
一主太原市居中，
三个省域副中心：大同管晋北，长治管晋东南，临汾管晋南，三个副中心同属山西黄土高原大板块，只是各自分管一片独立子板块，不是互相隔绝的地理单元。
三，河北：是一主三副的模式：一主是省城石家庄市。
三个省域副中心，分别是东部的唐山、中部的保定，南部的邯郸。
四，四川：是一主三副的模式：
一主：省城成都市
三副，绵阳单独副中心，宜宾‑泸州、南充‑达州两组团副中心，同样也有地域相连的城市，依靠明确分工、利益共享机制化解内部竞争。
五，湖南完全可以成为第五个拥有一核三副模式的省份。
放到湖南，一核（长株潭核心)，三副（岳阳+衡阳+常德）完全具备现实逻辑，关键是把分工白纸黑字写清楚。
岳阳：继续做长江门户，主攻港口物流、石化新材料，对接长江经济带，辐射洞庭湖东部。
衡阳：湘南枢纽，承接粤港澳产业转移，有色、输变电装备，辐射湘南经济圈如：郴州，永州，邵阳。
常德：新增省域副中心，专门定位泛湘西北中心，任务就是辐射湘西北经济圈：张家界、慈利，怀化，沅陵、湘西自治州东部，常德重点发展烟草，装备制造，合成生物制造、农产品深加工、文旅康养、区域医疗消费；明确不跟岳阳争抢港口、重化工赛道。
只要把各自辐射片区、主导产业做切割，洞庭湖板块完全可以容纳岳阳，常德两个省域副中心，并不是非要二选一。不用拿掉岳阳，也不用拿掉衡阳，只补齐西边的这一块短板。
从那个方面讲，湖南省委省政府都不能抛弃常德，如果十五五期间，不将常德纳入省域副中心，将会给常德失去一次最好的发展机会，因为常德没有京广线，没有京广高铁，更没有长江，但常德2025年的GDp比四川绵阳，珠海都要高，如果湖南再拿“岳阳，常德同属洞庭湖板块”作为硬性理由，拒绝把常德设为第三个省域副中心，那将会是湖南最大的损失。
常德与岳阳同属洞庭湖经济板块，过去省级层面曾考虑避免同一区域重复设置副中心，资源分散配置。
整体来看，从补齐湘西北发展短板、优化全省区域布局、对接成渝国家战略的角度，将常德设为省域副中心是大势所趋。势在必行，志在必得。
山西、广东、四川都证明，同一个大地理板块内部，只要划分清楚各自的辐射范围和产业赛道，完全可以设置三个省域副中心。
湖南的现实短板就是：京广线一带已经有岳阳、衡阳两个支点，但整个湘西北缺少一套完整副中心政策包加持的龙头城市，常德有区位、有体量，正好补上这个缺口。
山西经济不如湖南，照样布局三个省域副中心，就是最好例证。湖南南北东西跨度大，湘西北缺少战略支点，常德理应争取第三个省域副中心的定位，不必为了回避“同属洞庭湖板块”就放弃区域均衡的布局。
真正的矛盾，不是“湖南经济不够好”，而是湖南省里规划设置省域副中心的思路，不能跳出湖北“一主两副”的既有模板，
近几年山西省，广东省，四川省设置三个省域副中心的实践经验。湖南省完全可借鉴活学活用将湘西北中心城市常德，纳入湖南第三个省域副中心城市。
俗话说：一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。岳阳，衡阳，常德就好比是湖南经济的一个篱笆三个桩……“长株潭小品字型金三角核心”，需要一个”常岳衡“~省域副中心大品字型的金三角经济圈的团队，来给予长株潭核心支撑，加油，打气。只有常岳衡三个省域副中心团结协作，才能带动湘东，湘南，湘西快速发展，推动湖南经济跨越式的发展。
“常岳衡”~湖南三个省域副中心，就是湖南的三个经济发动机。或者说是湖南经济的一个支撑架，三个省域副中心缺一不可，如果少了常岳衡任何一个支撑架，湖南的经济就有可能站不稳。甚至有可能倒下。
最后建议湖南省在十五五期间，尽快将常德纳入省域副中心城市。以此来带动辐射张家界，慈利，怀化，沅陵，湘西自治州东部的经济快速发展。
常德市民
2020 年 12 月 2 日湖南省第十一届委员会第十二次全体会议审议通过的“十四五”规划建议。
战略意义：这是湖南首次将岳阳、衡阳提升至省域副中心城市的高度，旨在通过这两个城市带动周边区域发展，形成“一核（长株潭）两副（岳阳、衡阳）”的协同发展格局。
城市优势：
岳阳：作为湖南唯一拥有长江干流岸线的城市，是长江经济带绿色发展示范区的重要节点，且纳入湖南自贸试验区片区。
衡阳：作为国家老工业基地和湘南地区中心城市，拥有雄厚的制造业基础及京广、沪昆等高铁交汇的区位优势，重点建设现代产业强市。
常德落选省域副中心城市五年后，常德2025年的GDP已经被岳阳省域副中心甩开了一大结，常德GDP正在被衡阳省域副中心超越……在这个关键时刻……2025 年 1 月，常德代表团在省十四届人大三次会议上提交了个《关于将常德纳入省域副中心城市的建议》，主张常德作为湘西北区域中心城市，具备辐射带动张家界、怀化、湘西自治州等地区的潜力 。
常德省域副中心定位一直未被采纳：
尽管常德在经济总量（全省第三）、交通枢纽地位（高铁交汇、物流枢纽）等方面具有优势，但湖南省委省政府在“十五五”规划中并未将常德列为省域副中心。2026 年 8 月出台的《关于支持岳阳市、衡阳市加快建设省域副中心城市的若干政策措施》仅针对岳阳、衡阳两市，未提及常德 。
笔者发现湖南省制定省域副中心城市，主要是按照湖北设置省域副中心城市的模板做的，湖北在鄂西北设襄阳，鄂西南设置宜昌省域副中心，我们湖南就在湘北设置岳阳省域副中心，在湘南设置衡阳省域副中心城市。而常德地处湘西北和岳阳同属洞庭湖板块，设岳阳省域副中心了，湖南就没有必要在同属洞庭湖板块的常德，设置省域副中心城市了……
其实，湖北襄阳和常德区位角色高度相似，襄阳负责鄂西北，常德天然就该承担湘西北龙头；湖南地域更广、东西跨度更大，只靠岳阳、衡阳两个省域副中心，西边一大片区域缺少政策加持的增长极。同时山西、四川、广东都已经做了一主三副的实践，足以证明：“同一个大板块就只能有一个省域副中心”并不是不可打破的铁律 。
对比湖北和湖南的地理差别，武汉在东边；襄阳镇守鄂西北，宜昌镇守鄂西南。武汉、襄阳、宜昌三个城市互相距离很远，各有完全独立的地理单元，腹地几乎不重叠。襄阳只管鄂西北，宜昌只管鄂西南，互不抢地盘，所以“一主两副”落地非常顺利。
湖南的现状：
长沙在东部；岳阳守长江门户，衡阳守湘南，两个副中心都在京广发展主轴线上。湘西北大片区域（张家界、慈利、怀化，沅陵、湘西东部）没有对应的省域副中心来扛大旗。
常德的定位，就对标湖北的襄阳，本来就是天然的湘西北支点。
现在规划层面最大的心结就是：常德和岳阳同处洞庭湖平原，地理板块相连，担心两个副中心出现项目内卷、资源争抢。
但是外省的现实案例已经推翻这个固化思维：
一， 广东省是双中心三个省域副中心的模式：
双中心是广州，深圳。
三个省域副中心副是珠海，汕头，湛江
深圳、珠海同在大湾区（珠江口一个大板块），依然设深圳一个中心，珠海一个省域副中心。深圳管珠江口东岸，珠海管西岸，分工划清，产业错位，不抢同样的腹地，就可以共存。
二，山西：一主三副的模式：
经济实力远不如湖南，照样一主三副。
一主太原市居中，
三个省域副中心：大同管晋北，长治管晋东南，临汾管晋南，三个副中心同属山西黄土高原大板块，只是各自分管一片独立子板块，不是互相隔绝的地理单元。
三，河北：是一主三副的模式：一主是省城石家庄市。
三个省域副中心，分别是东部的唐山、中部的保定，南部的邯郸。
四，四川：是一主三副的模式：
一主：省城成都市
三副，绵阳单独副中心，宜宾‑泸州、南充‑达州两组团副中心，同样也有地域相连的城市，依靠明确分工、利益共享机制化解内部竞争。
五，湖南完全可以成为第五个拥有一核三副模式的省份。
放到湖南，一核（长株潭核心)，三副（岳阳+衡阳+常德）完全具备现实逻辑，关键是把分工白纸黑字写清楚。
岳阳：继续做长江门户，主攻港口物流、石化新材料，对接长江经济带，辐射洞庭湖东部。
衡阳：湘南枢纽，承接粤港澳产业转移，有色、输变电装备，辐射湘南经济圈如：郴州，永州，邵阳。
常德：新增省域副中心，专门定位泛湘西北中心，任务就是辐射湘西北经济圈：张家界、慈利，怀化，沅陵、湘西自治州东部，常德重点发展烟草，装备制造，合成生物制造、农产品深加工、文旅康养、区域医疗消费；明确不跟岳阳争抢港口、重化工赛道。
只要把各自辐射片区、主导产业做切割，洞庭湖板块完全可以容纳岳阳，常德两个省域副中心，并不是非要二选一。不用拿掉岳阳，也不用拿掉衡阳，只补齐西边的这一块短板。
从那个方面讲，湖南省委省政府都不能抛弃常德，如果十五五期间，不将常德纳入省域副中心，将会给常德失去一次最好的发展机会，因为常德没有京广线，没有京广高铁，更没有长江，但常德2025年的GDp比四川绵阳，珠海都要高，如果湖南再拿“岳阳，常德同属洞庭湖板块”作为硬性理由，拒绝把常德设为第三个省域副中心，那将会是湖南最大的损失。
常德与岳阳同属洞庭湖经济板块，过去省级层面曾考虑避免同一区域重复设置副中心，资源分散配置。
整体来看，从补齐湘西北发展短板、优化全省区域布局、对接成渝国家战略的角度，将常德设为省域副中心是大势所趋。势在必行，志在必得。
山西、广东、四川都证明，同一个大地理板块内部，只要划分清楚各自的辐射范围和产业赛道，完全可以设置三个省域副中心。
湖南的现实短板就是：京广线一带已经有岳阳、衡阳两个支点，但整个湘西北缺少一套完整副中心政策包加持的龙头城市，常德有区位、有体量，正好补上这个缺口。
山西经济不如湖南，照样布局三个省域副中心，就是最好例证。湖南南北东西跨度大，湘西北缺少战略支点，常德理应争取第三个省域副中心的定位，不必为了回避“同属洞庭湖板块”就放弃区域均衡的布局。
真正的矛盾，不是“湖南经济不够好”，而是湖南省里规划设置省域副中心的思路，不能跳出湖北“一主两副”的既有模板，
近几年山西省，广东省，四川省设置三个省域副中心的实践经验。湖南省完全可借鉴活学活用将湘西北中心城市常德，纳入湖南第三个省域副中心城市。
俗话说：一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。岳阳，衡阳，常德就好比是湖南经济的一个篱笆三个桩……“长株潭小品字型金三角核心”，需要一个”常岳衡“~省域副中心大品字型的金三角经济圈的团队，来给予长株潭核心支撑，加油，打气。只有常岳衡三个省域副中心团结协作，才能带动湘东，湘南，湘西快速发展，推动湖南经济跨越式的发展。
“常岳衡”~湖南三个省域副中心，就是湖南的三个经济发动机。或者说是湖南经济的一个支撑架，三个省域副中心缺一不可，如果少了常岳衡任何一个支撑架，湖南的经济就有可能站不稳。甚至有可能倒下。
最后建议湖南省在十五五期间，尽快将常德纳入省域副中心城市。以此来带动辐射张家界，慈利，怀化，沅陵，湘西自治州东部的经济快速发展。
常德市民
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宜昌有三峡、葛洲坝，常德拿什么和这两个比？
