[建言献策]【特别建言】常德城区只规划2个区已经不适应发展需要

【特别建言】常德城区只规划2个区已经不适应发展需要
 
  大家知道，我们常德市，在湖南省还是属于比较靠前的地级市，无论是经济总量，还是城市建设，还是在外的名声等。但凡在湖南任何地方说起常德，对方基本都会投来羡慕的目光，人家都会说：哦，常德，德国鬼子，不错的地方。而我们一般都会谦虚一下，然后收下别人恭维。因为，常德是我们为之奋斗和付出的地方。

   然而我也碰到过几次尴尬，一次一个广西的朋友给我寄东西，问我的地址，我告诉他了，武陵区某街道某号牌，他马上反应过来，问是不是《桃花源记》里的武陵人的所在地？我说是的，他又问，那应该很漂亮的城市吧？常德有几个区？我说2个区，武陵区和鼎城区，他说那城市不大吧？我一愣，说，是的…百把万人口的城市，不大。

  我是一个喜欢地理科目的人，平时喜欢搜集、浏览一些其他城市的城市地图，我感觉常德市建成区的规划过于简单，已经严重不适应城市的发展。2个区，和省内其他城市比，太少了，下面我跟大家说说我的观点：
 
●常德的建成区（建成区为“城市建成区”的简称，是指城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区）面积居湖南省第五，为104.9平方公里（2020年数据）。
长沙建成区为365k㎡，长沙建成区辖岳麓 开福 芙蓉 望城  天心 雨花6个区；
株洲为145.8 k㎡，辖天元  石峰  荷塘  芦淞  渌口5个区；
衡阳为130.6 k㎡，辖雁峰 蒸湘  南岳  珠晖  石鼓5个区；
岳阳为110 k㎡，辖君山  云溪  岳阳楼3个区。
常德：104.9万，辖武陵、鼎城2区；
邵阳为78k㎡，辖双清 北塔  大祥3个区。
  可见，建成区比常德大或者相当的兄弟城市，建成区最多的分了6个区，最少的也有3个区，一般都是4-5个。
  所以，根据常德市城区地理形状和生活习惯，我觉得常德市合理的划分应该是把武陵区以紫缘路为界，一分为二，紫缘路以东+柳叶湖+德山沅江以北+城东新区为“柳叶区”，紫缘路以西的部分还是叫“武陵区”，德山镇及德山工业园区从武陵区脱离，独立成立“德山区”，桥南维持原区划不变，还是叫“鼎城区”。

●常德市建成区人口规模也足够划分为4个区，常德市建成区人口为104万，居全省第4；
长沙建成区人口365万，分6个区，平均每区61万人；
株洲人口108万，分5个区，平均每区21.6万人；
衡阳人口108万，分5个区，平均每区21.6万人；
常德：104万，平均每区52万；
岳阳人口103万，分3个区，平均每区34.3万人；
邵阳人口63万，分3个区，平均每区21万人。
  常德市建成区人口104万，分2个区，平均每区人口达52万，已经远远超过株、衡、岳、邵等兄弟城市每区的20-30万人口，常德有重新分区为多个区的人口基数。

●2019常德市GDP（全常德地区2区6县1市）为3624亿元，居全省第3；
长沙2019gdp为：11574亿元，人均13.79万元；
岳阳2019gdp为：3780亿元，人均6.52万元；
常德：3624，人均6.22
衡阳2019gdp为：3373亿元，人均4.6万元；
株洲2019gdp为：3303亿元，人均7.47万元；
郴州2019gdp为：2411亿元，人均5.07万元；
  常德GDP总量全省排第三，人均排第五，在有14个地州市的湖南省，也是妥妥的优等生。湖南的经济强市基本都是在京广线上，得交通地理之先机，得国家政策扶持之惠泽，诸如岳阳、长沙、湘潭、株洲、衡阳、郴州等5市，皆不如此。而常德地理位置没有位于湖南省京广大通道上面，孤悬湘西北，而取得全省第三的成绩，这就充分说明了常德人不断进取的精气神。
  在泛湘西北地区，有常德、益阳、张家界、吉首四市，除了我们，其余三市都是经济弱市，城市规模偏小。常德市具有天然的虹吸效应，很多吉首、张家界的消费、贸易都来常德完成，加上在未来高铁的拉通，常德作为湘西北的中心城市的优势会越来越凸显。所以，为了适应未来中心城市的建设，常德的行政区划，急需破局改变。
 
●常德设4区规划的好处
  一是适应中心城市建设的需要，四个区，好听、好看，一听就不是小城市；
  二是分区之后，常德市可以更精细地打造城市功能，促进经济发展。比如武陵区的商业、行政综合功能；柳叶区打造旅游和工业、信息产业等；德山区以德山国家经济开发区为依托，打造工业强区；鼎城区以商贸、物流、机场、通用航空、加工业、农产品深加工等来建设特色强区。只有各区明晰自己的专属优势，才能更好的激发生产力，赢得新的发展契机。
  三是原来武陵区的大包大揽，大区管理模式严重拖累工作效率，武陵区是常德市的核心，政治、经济、文化、商业、工业都要做好，结果是都不能做到最好，分区之后，更能提高工作效率，更能把各自的事情做到更好。
  四是更利于城市基础设施建设的规划，在2025，把常德建设成大型的区域中心城市。分区之后，根据各区的功能属性，进行鲜明的城市规划建设，武陵区可以建好北部的行政中心，优化好老城区的商业中心建设。柳叶湖可以更好的规划旅游经济，少建设一些商品房，避免破坏自然景观。德山区可以在打造工业园区向省里、国家争取更多支持，专心打造工艺园区，搞好基础设施完善，支持工业项目落地和做大做强。鼎城区可以做大商贸物流，把桥南市场焕发第二春作为重点课题。
 
●常德设4区规划的唯一坏处
  武陵区一直是湖南省的经济强区，排在全省第一阵营，拆分之后，数字上会没有之前好看。但是回过来一想，所谓的强区，也是虚华的，为什么这么说？武陵区83万人，人家株洲芦淞区才29万人、衡阳蒸湘区才24万人、湘潭最大的雨湖区50万人。武陵区动辄80余万人和别人比，胜之不武。不如顺应城市发展，拆分打造，激活分区优势。


以上说了这么多，限于个人认识的局限，如有不当之处，欢迎大家讨论。

hncdwz：高铁站、湘雅医院、万达广场、郡德学校、市民之家、一中医院新址，随便搞两个到桥南来，那个带动示范作用可就厉害了！回到原帖

桥南建个常德雅礼中学和协和医学院

常德的江南就是个笑话，明明那么好的位置，换成别的城市，早就重点打造重点发展成主要中心城区了！比照柳州市，重庆市等等

桃源老江2：老兄，你是准备考城区的公务员，怕编制少了，分数不够，为此而“建言献策”的吧？回到原帖

有理

hncdwz：高铁站、湘雅医院、万达广场、郡德学校、市民之家、一中医院新址，随便搞两个到桥南来，那个带动示范作用可就厉害了！回到原帖

桥南的规划应该是按照县级城市的体量来搞的，人口，城区面积基本都和周边几个县城相当，甚至于城区面积的规划还要小于周边几个县城。市直机关单位当然不会过江去桥南

高铁站、湘雅医院、万达广场、郡德学校、市民之家、一中医院新址，随便搞两个到桥南来，那个带动示范作用可就厉害了！

真正称得上区的只有武陵区，鼎城区只能算大点的集镇，没有一所好的学校、大型商场和医院带动消费吸引人才（师大附中和省妇幼分院都搞到德山了），阳明湖搞了几年还是一潭死水，休闲娱乐基本都到武陵区，桥南人自己都说到市里玩克，各项政策红利基础建设投资基本没鼎城什么事，喊了多年的一江两岸协同发展就是个笑话，两岸差距越来越大了！

芳儿：彬哥大手笔，为常德发展献计献策回到原帖

你是桃花源芳二吗？谢谢顶贴。

柳城旅客：我也赞成恢复常德县，或者把鼎城建制取消了，江南江北分别划入相邻区县回到原帖

你说的很好，鼎城区划给常德县，武陵区分别划给桃源县、临澧县、津市市，常德市撤销。

zaj99011：有意思，建议鼎城区一分为二，设常德县回到原帖

我也赞成恢复常德县，或者把鼎城建制取消了，江南江北分别划入相邻区县

农村合村并乡，城市？

再多建区意味着吃皇粮的人增多而又要纳税人出米米，并非好事。

桃源老江2：站在常德市而不是桃源县武陵区的高度，陬市河洑与市城区融为一体，连片成区，共同发展，合作共赢，不比切割、独  立、敌 视好些吗？回到原帖

桥南应该从鼎城区分出来单独成立江南区，德山也应该单独成区。

mxyctc：河洑都卡壳哒，你想把陬市孵成什么？只要不被武陵“抢”走，她已然是桃源最亮的星啊回到原帖

站在常德市而不是桃源县武陵区的高度，陬市河洑与市城区融为一体，连片成区，共同发展，合作共赢，不比切割、独  立、敌 视好些吗？

dadaxi：名字改了，叫高新区中心医院回到原帖

常德市，目前的县级区划还可以压缩掉几个，把县域人口数搞到120万到150万都行的，现在的几个小县就拆了吧！至于市城区要扩增一个市辖区倒不是不能接受。

weijunl：在目前这种简政放权的趋势下，除非常德的规模已经大到非改不可的地步，就不会改！

我反而觉得现在的政府有考虑，暂时是可行的，就拿德山来说，只是一个管委会，最大级别也就是一个主任，这样的话，可以省很多的编制，说白了也是在省钱，如果划分更多的区，...回到原帖

中国经济在转型，从粗放转型到高技术和品牌经营，到一些细分科技领域打造科技强国。今天的中国经济不再是大而全，而是大而精，在关键细分的领域做到精！所以，我们的城市管理和规划也应该一样，做到精细化管理，提升城市品质和竞争力。那么，分区才能做到精细化管理。2020以后，中国城市的竞争，必须有拿得出手的优势产业、优势辖区，打造好城市的某一优势，比大而全更容易占领竞争高地。

武陵区管的太多太泛了。

班子其实都有，只需要提升规格，补充一些人员。

再说我们不能说怕增加行政成本就不改变。

已经有4个区了

常德平安宋鹤：不过现在灌溪在建常德市第二中医院回到原帖

名字改了，叫高新区中心医院

在目前这种简政放权的趋势下，除非常德的规模已经大到非改不可的地步，就不会改！

我反而觉得现在的政府有考虑，暂时是可行的，就拿德山来说，只是一个管委会，最大级别也就是一个主任，这样的话，可以省很多的编制，说白了也是在省钱，如果划分更多的区，就是在行政架构方面，就需要区政府，区长等等一套班子，很多的人，这样是和当前的简政放权的趋势是背道而弛的，所以没有多大的可能性，依我的分析就是这样，常德在没有卡位优势下，常德的GDP能发展到现在这个样子，真的非常不容易，柳叶湖也是一样的级别，以一个管委会级别的机构就代替了要区长及配套的班子才能做到的事情，这很经济！

增加行政成本。

楼主说的很道理。某种程度上来说规模也是一种名气，但是可以更加细化一些。比如柳叶湖区，在经紫缘路为界的基础上，可以将鼎城区的镇德桥镇、牛鼻滩镇、大龙站镇划归其管辖范围。

《国务院关于行政区划管理的规定》要求，县、自治县、市、市辖区的设立、撤销更名和隶属关系的变更由国务院审批，各级民政部门分级负责行政区划的管理工作。撤县（市）设区包括县（市）的撤销和市辖区的设立，由有关地方人民政府形成方案并逐级上报国务院审批。民政部作为国务院行政区划业务主管部门，承办撤县（市）设区行政区划调整的审核工作。

彬彬说事：那确实，陬市没了，桃源就去了一大块，桃源的领导会发六火。回到原帖

桃源一直都有条件县改区，为啥没改了，农业大县，国家给补贴啊。

希望常德市改名为桃花源市，这样更加方便推广

柳城旅客：灌溪搞跑了那鼎城都废了，后河那些按照你所说的乡镇，加起来一共才多少人口？有新设区的必要么？灌溪的工业还没发展起来，也就是一个大点的集镇而已，科教文卫啥都没有，要医院没医院，初中就一所，高中也没有，再说了，鼎城要是只管前河，那就彻底报废了，还...回到原帖

不过现在灌溪在建常德市第二中医院